--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2021 N АКПИ21-224" number: "АКПИ21-224" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2021-04-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-224" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2021 N АКПИ21-224 # Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2021 N АКПИ21-224 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 8 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса России от 11.09.2020 N 368> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-250#p100055) ВС РФ от 03.08.2021 N АПЛ21-250).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 29 апреля 2021 г. N АКПИ21-224**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению некоммерческой организации Союз "Центр поддержки и развития автошкол" о признании частично недействующим [пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2020 г. N 368,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo) Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 11 сентября 2020 г. N 368 (далее - Приказ), зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 30 октября 2020 г., N 60678, и опубликованным 30 октября 2020 г. на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, содержащиеся в [приложении](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) к Приказу (далее - Порядок). [Пунктом 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) Порядка установлено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем. Административный истец некоммерческая организация Союз "Центр поддержки и развития автошкол" (далее - Союз) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) Порядка в той мере, в какой он устанавливает обязательное оформление путевых листов для организаций, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств, ссылаясь на то, что в оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) Порядка в нарушение [части 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1#p100055) Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав), запрещающей осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство, обязывает оформлять путевые листы не только в случае оказания услуг перевозки, но и во всех случаях, когда автомобиль используется для других целей, в том числе в случае обучения вождению. Представитель административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Административный ответчик Минтранс России и заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях на административный иск указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo) издан полномочным федеральным органом исполнительной власти, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает права административного истца. В судебном заседании представитель Минтранса России К. просил отказать в удовлетворении заявленного требования. Минюст России заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Выслушав возражения административного ответчика, обсудив доводы административного истца и заинтересованного лица, проверив оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Согласно [части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1#p100054) Устава обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере автомобильного, внеуличного, городского наземного электрического и промышленного транспорта, обеспечения транспортной безопасности, и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах, в соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p86) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, является Минтранс России. Следовательно, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo) издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения его в действие. [Устав](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1) регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные данным [уставом](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1), регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; названный [акт](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1) определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур ([части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1#p100010) и [2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1#p100011) Устава). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo) является нормативным правовым актом, изданным в соответствии с нормами [Устава](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1), и по своему содержанию не выходит за пределы установленного [Уставом](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1) предмета правового регулирования - отношений по перевозке пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями. [Часть 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1#p100055) Устава запрещает осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. Исходя из буквального толкования нормативного предписания [пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) Порядка в его системной взаимосвязи с иными положениями [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) следует, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) направлено на регулирование отношений, связанных с перевозкой пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, и противоречий [части 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1#p100055) Устава не содержит. Путевой лист, по смыслу [пункта 14 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-2#p100029) Устава, представляет собой документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Из положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) следует, что путевой лист содержит не только сведения о транспортном средстве, но и сведения о водителе, которые включают фамилию, имя, отчество (при наличии); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (если обязательность проведения послерейсового медицинского осмотра водителя предусмотрена законодательством Российской Федерации). Проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях обязаны организовывать в соответствии с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, в целях обеспечения безопасности дорожного движения ([пункт 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-20#p203) Федерального закона N 196-ФЗ). [Пунктом 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-20#p233) Федерального закона N 196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств. Из приведенных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) N 196-ФЗ и [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1#p100010) и [2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2007/statya-1#p100011) Устава следует, что для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке грузов, пассажиров и багажа, оформление путевых листов является обязательным, путевой лист должен оформляться юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем при эксплуатации ими транспортного средства независимо от формы владения данным транспортным средством, а также вне зависимости от вида и особенностей перевозки, каждый раз до выезда транспортного средства в рейс с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, с проставлением в путевом листе отметок о проведенном предрейсовом медицинском осмотре водителя и предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортного средства. Таким образом, предписание [пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) Порядка применимо ко всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке грузов, пассажиров и багажа. В соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления некоммерческой организации Союз "Центр поддержки и развития автошкол" о признании частично недействующим [пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-368-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100035) обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2020 г. N 368, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-250) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---