--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.02.2022 N АКПИ21-1063" number: "АКПИ21-1063" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-02-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-1063" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.02.2022 N АКПИ21-1063 # Решение Верховного Суда РФ от 14.02.2022 N АКПИ21-1063 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14.05.2019 N 303> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-132#p100044) ВС РФ от 17.05.2022 N АПЛ22-132).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 14 февраля 2022 г. N АКПИ21-1063
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С.Г., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. о признании недействующим [абзаца третьего пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 мая 2019 г. N 303,
установил:
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также - Минприроды России) от 14 мая 2019 г. N 303 (далее - Приказ) утвержден [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100011) формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 20 мая 2019 г., регистрационный номер 54658, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 20 мая 2019 г. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100011) формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень) устанавливает порядок включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее также - Объект), в Перечень, внесения изменений в Перечень ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100012) Порядка). Согласно [абзацам первому](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100053) и [третьему пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) Порядка к заявлению о включении Объекта в Перечень Заявитель прилагает в том числе документ, подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию). Исходя из положений [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100027) Порядка заявителями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте. Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца третьего пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) Порядка, ссылаясь на неопределенность содержащегося в нем понятия "Объект", который, по мнению административного истца, может подразумевать под собой как полигон твердых бытовых отходов, так и конкретный земельный участок с размещенными на нем твердыми коммунальными отходами. Как указывает административный истец, законодательство Российской Федерации не содержит иного понятия объекта размещения отходов, кроме определения его как специального оборудованного сооружения, которое в соответствии с [пунктами 10](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2428) и [10.2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2429) Градостроительного кодекса Российской Федерации может быть отнесено как к разряду объектов капитального строительства, подлежащих вводу в эксплуатацию, так и к разряду некапитальных, ввод которых в эксплуатацию не предусмотрен. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100011), как полагает Ч., предусматривает включение в Перечень исключительно сооружений, которые отвечают признакам капитального строения, введены в эксплуатацию и являются объектами недвижимого имущества. В обоснование заявленных требований Ч. указывает на то, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) нарушает его право на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда экологии и нарушения эпидемиологического благополучия как административного истца, так и всех жителей Омского района Омской области. В частности, содержащаяся в ней неопределенность повлекла неоднозначное понимание и применение Приказа при выдаче Минприроды России заключения от 15 октября 2020 г. N 25/60 о возможности использования АО "Полигон" (ИНН <...>) объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Надеждинское сельское поселение, село Надеждино. На основании данного заключения земельный участок с кадастровым номером 55:20:131103:358, находящийся в собственности АО "Полигон", был включен в Перечень на территории Омской области. В то же время в селе Надеждино не существует введенного в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов. Минприроды России и Минюст России в письменных возражениях указали, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100011) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) соответствует действующему законодательству, его содержание является определенным, не вызывает неоднозначного толкования и не нарушает прав и свобод административного истца. В судебном заседании представитель административного истца С.Т. требование поддержала. Представитель Минприроды России П. не признала административный иск. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Выслушав объяснения представителя административного истца С.Т., возражения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации П., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В соответствии с [пунктом 8 статьи 29.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p637) названного федерального закона до 1 января 2023 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100011) формирования и изменения перечня и [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100431) подготовки заключения, предусмотренного названным пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в этом [пункте](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p637), подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 г. и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), который вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p152), [пункт 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p100029) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219). Таким образом, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при реализации требований федерального закона, порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом. Согласно [абзацу десятому статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p153) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В силу [пункта 6 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p34) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается ([пункт 7 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p87) поименованного федерального закона). Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-483-fz-2018) от 25 декабря 2018 г. N 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" срок перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами продлен. В соответствии с [пунктом 2.1 статьи 29.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p633) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2023 г. запрет, установленный [пунктом 7 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p87) этого федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в [пункте 8](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p347) данной статьи: объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) для объектов размещения отходов ([пункт 9 статьи 29.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-29-1#p638) Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно [пункту 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-2#p100208) Федерального закона "Об отходах производства и потребления", осуществляется данным федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Порядок является нормативным правовым актом и устанавливает порядок включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов, введенным в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющим документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, содержатся в [абзаце четвертом пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100056) Порядка. Так, исходя из данной нормы по периметру всей территории объекта размещения твердых коммунальных отходов должно быть предусмотрено обустройство легкого ограждения, производственно-бытового здания, шлагбаума, контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации, переносное сетчатое ограждение как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов. Из анализа приведенных норм в системе действующего правового регулирования следует, что под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов. Следовательно, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055), вопреки утверждениям административного истца, отвечает общеправовым критериям определенности, ясности и по своему содержанию не допускает неоднозначное толкование. При этом использование оценочных характеристик объекта размещения твердых коммунальных отходов создает возможность применения указанной нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций. Из представленных административным истцом документов не усматривается, что применение на практике оспариваемой части нормативного правового акта не соответствует ее истолкованию, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов. С учетом того, что федеральным законодателем установление порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям конкретного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, отсутствует иной нормативный правовой акт большей юридической силы, который предусматривал бы отличное от оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) правовое регулирование. По изложенным мотивам нельзя согласиться и с доводами административного истца о том, что [абзац третий пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) Порядка, вопреки требованиям федерального закона, нарушает его права в упоминаемом им аспекте. Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) требованиям [пунктов 10](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2428) и [10.2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2429) Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми определены понятия объектов капитального строительства и некапитальных строений и сооружений, лишены правовых оснований. [Статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-3#p100039) Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации ([часть 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-4#p100047) Градостроительного кодекса Российской Федерации). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) "Об отходах производства и потребления" является специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Требование административного истца о признании [абзаца третьего пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) Порядка недействующим фактически основано на его несогласии с действиями и решениями Минприроды России, связанными с выдачей заключения по конкретным объектам размещения твердых коммунальных отходов, однако проверка законности и обоснованности таких действий и решений не входит в предмет настоящего административного дела. При изложенных обстоятельствах [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100011) в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ч. о признании недействующим [абзаца третьего пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-303-2019#p100055) Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 мая 2019 г. N 303, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-132) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---