--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 N АКПИ20-956" number: "АКПИ20-956" issued_on: 2021-02-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-956" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 N АКПИ20-956 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 N АКПИ20-956 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 8 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 февраля 2021 г. N АКПИ20-956**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИХЛЯС" о признании недействующим [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505,
установил:
согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила) при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с [абзацем третьим подпункта "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p5) Правил. Общество с ограниченной ответственностью "ИХЛЯС" (далее - ООО "ИХЛЯС") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) не соответствуют [пункту 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-10#p261) Гражданского кодекса Российской Федерации, [части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p13), [части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p736) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", [подпункту 25 пункта 12](https://bukva.ai/docs/ukaz-208-2017#p100064) Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", [подпункту "з" пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-204-2018#p100220) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", не согласуются с [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100021) Правил, позволяя региональным операторам и судам сужать возможность осуществления коммерческого учета твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, и взыскивать с организаций необоснованно высокие суммы за оказанные услуги. Как указывает административный истец, между ООО "ИХЛЯС" и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области ООО "ЭкоСтройРесурс" заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23 апреля 2019 г. N ТКО-38 ТЛТ, согласно которому стороны договорились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100008) расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов. Однако в дальнейшем ООО "ЭкоСтройРесурс" уведомило ООО "ИХЛЯС" о заключении с 1 января 2020 г. договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на иных условиях, при этом способ коммерческого учета твердых коммунальных отходов в одностороннем порядке изменен с расчетного исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов на расчетный исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема. Ни количество твердых коммунальных отходов, ни количество контейнеров у ООО "ИХЛЯС" со времени заключения договора не изменилось, однако расчет образуемых твердых коммунальных отходов возрос в 41,45 раза. Административный истец ООО "ИХЛЯС" извещен о времени и месте судебного заседания, его представитель по доверенности Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (поручение от 15 декабря 2020 г. N ДГ-П11-16491). Представитель Правительства Российской Федерации С. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). [Статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-5#p100046) Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. В силу [пункта 1 статьи 24.10](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-10#p456) названного Федерального закона правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100008) (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2018 г. N 1094). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 7 июня 2016 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 13 июня 2016 г., N 24. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100008) устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100010) Правил). По договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов ([пункт 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) Правил), что соответствует законодательству в области обращения с отходами и не нарушает права административного истца. Осуществляя правовое регулирование в области обращения с отходами, Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-3#p168) устанавливает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, одним из которых является использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Предусмотренный [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) Правил порядок направлен на стимулирование собственников твердых коммунальных отходов осуществлять раздельное накопление твердых коммунальных отходов, образованных на территории субъектов Российской Федерации, организовавших деятельность по раздельному накоплению отходов. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относит организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов [(статья 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-6#p306). В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в соответствии со [статьей 13.3](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-13-3#p657) названного Федерального закона утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл (обустроены площадки для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, имеются объекты обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, и соответствующие маршруты включены в территориальную схему обращения с отходами). [Стратегия](https://bukva.ai/docs/ukaz-683-2015#p100015) национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, предусматривает, что стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики; ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Одним из средств достижения данных целей определено развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления ([пункты 83](https://bukva.ai/docs/ukaz-683-2015#p100226), [86](https://bukva.ai/docs/ukaz-683-2015#p100231)). Согласно [Стратегии](https://bukva.ai/docs/ukaz-176-2017#p100013) экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176, для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности необходимо, в частности повышение уровня утилизации отходов производства и потребления, развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов ([подпункт "в" пункта 25](https://bukva.ai/docs/ukaz-176-2017#p100062), [подпункт "в" пункта 26](https://bukva.ai/docs/ukaz-176-2017#p100070)). В соответствии со [Стратегией](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-84-r-2018#p100012) развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р, устойчивость комплексной системы обращения с отходами обеспечивается развитием рынка вторичного сырья из утилизированных отходов. Достигнутый уровень мировой практики показывает, что главный эффект в решении проблемы отходов связан с их вовлечением в повторное использование. [Стратегия](https://bukva.ai/docs/ukaz-208-2017#p100018) экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208, к основным вызовам и угрозам экономической безопасности относит установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления [(подпункт 25 пункта 12)](https://bukva.ai/docs/ukaz-208-2017#p100064). Раздельное накопление и сбор твердых коммунальных отходов является необходимым условием достижения данных стратегических целей и задач и не может рассматриваться как установление избыточных требований в области обращения с отходами. Ссылки административного истца на [пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100021) Правил не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно [части 8 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101377) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. [Пунктом 2 статьи 24.10](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p457) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. [Подпункт "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100022) Правил предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с [подпунктом "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100022) Правил одним из альтернативных способов расчета. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) гражданскому законодательству, антимонопольному законодательству основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку предметом правового регулирования [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) Правил является установление обязательных требований для расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Ни Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) "О защите конкуренции" ([часть 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p13), [часть 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p736)), ни Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации [(пункт 1 статьи 10)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-10#p261) данные отношения не регулируют. Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) не нарушают права ООО "ИХЛЯС", который в случае несогласия с расчетом накопления твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ИХЛЯС" о признании недействующим [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
А.М.НАЗАРОВА
---