--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N АКПИ20-744" number: "АКПИ20-744" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2020-12-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-744" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N АКПИ20-744 # Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N АКПИ20-744 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев тринадцатого и четырнадцатого пункта 8 и абзаца третьего пункта 11 Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утв. Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 декабря 2020 г. N АКПИ20-744**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению компании WB NAVIGATION S.A. о признании недействующими [абзацев тринадцатого](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100185) и [четырнадцатого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100186) и [абзаца третьего пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100210) Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 г. N 444,
установил:
[пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100011) приказа Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 г. N 444, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 17 апреля 2019 г., N 54416, и опубликованного 18 апреля 2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (далее - Приказ), определены [Условия и Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100106) выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (приложение N 4) (далее - Порядок). [Пунктом 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100169) Порядка установлены требования к обращению за разрешением на временное хранение товаров в иных местах. Обращение за получением разрешения на временное хранение на участке акватории морского (речного) порта, расположенном в пределах пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров, должно содержать: сведения о фактическом расположении места временного хранения товаров на акватории морского (речного) порта с указанием его географических координат, а в случае расположения места временного хранения на акватории у причала морского (речного) порта, - сведений о расположенных на причале зданиях и сооружениях [(абзац тринадцатый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100185); сведения о наличии разрешения на стоянку судна (иных плавсредств) на акватории порта в течение времени, необходимого для временного хранения товаров [(абзац четырнадцатый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100186). Согласно [абзацу третьему пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100210) Порядка срок рассмотрения таможней обращения и принятия решения о возможности выдачи разового разрешения не должен превышать 5 рабочих дней со дня его получения. Компания WB NAVIGATION S.A. (далее - Компания), являющаяся зарегистрированным иностранным собственником сухогрузного теплохода, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных положений [пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100169) и [пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100208) Порядка, указывая на несоответствие Таможенному [кодексу](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) установленного оспариваемым положением [пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100208) Порядка срока рассмотрения таможней обращения и принятия решения о возможности выдачи разового разрешения, а также на неопределенность и неоднозначное толкование содержания [абзацев тринадцатого](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100185) и [четырнадцатого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100186) Порядка. Свое требование административный истец мотивировал тем, что на основании обжалуемых норм [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100106) таможенный орган отказал Компании в выдаче разрешения на временное хранение товара на акватории морского порта Азов. По мнению административного истца, предоставление сведений, указанных в [абзаце тринадцатом пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100185) Порядка, о фактическом расположении места временного хранения товаров на акватории морского (речного) порта с указанием его географических координат при обращении в таможенный орган за выдачей разового разрешения на временное хранение товаров является невозможным в связи с постоянным перемещением (движением) судна в пределах рейда из-за указаний капитана порта, погодных условий, маневрирования, течения реки и порывов ветра, а [абзац четырнадцатый](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100186) этого пункта не определяет, какой именно орган, организация или лицо должны предоставить разрешение на стоянку судна (иных плавсредств), [абзац третий пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100210) вводит существенное ограничение сроков на совершение таможенных операций и лишает заявителей таможенной процедуры права на помещение товаров на временное хранение, что приводит к наступлению неблагоприятных последствий в виде задержания судна таможней. Представитель административного истца Л., участвующий в судебном заседании путем использования систем вэб-конференции, заявленное требование поддержал. Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) и Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, не противоречит актам большей юридической силы, является определенным и не нарушает права административного истца. В судебном заседании представитель ФТС России И. поддержала изложенные в возражениях правовые позиции и просила отказать в удовлетворении административного иска. Минюст России просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Выслушав стороны, проверив оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100185) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Под временным хранением товаров по смыслу [пункта 1 статьи 98](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-98#p101309) ТК ЕАЭС понижается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса). Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения). Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных названным выше [кодексом](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) или законодательством государств-членов о таможенном регулировании ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-99#p101326) и [2 статьи 99](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-99#p101327) ТК ЕАЭС). Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-1) от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) установлено, что местами временного хранения товаров являются: 1) склад временного хранения таможенного органа; 2) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора в соответствии с [пунктом 3 статьи 437](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-437#p105934) ТК ЕАЭС; 3) помещение, склад, открытая площадка и иная территория получателя товаров; 4) отдельное помещение в месте международного почтового обмена либо иное место, предназначенное для совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в соответствии с [пунктом 4 статьи 286](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-286#p104212) ТК ЕАЭС; 5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора об авиационной или о железнодорожной перевозке пассажира; 6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта; 7) площадка, расположенная в пределах режимной территории воздушного пункта пропуска, предназначенная для временного хранения воздушного судна (его крупногабаритных запасных частей) в месте его стоянки и (или) обслуживания либо предназначенная для разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров, место ввоза которых в Российскую Федерацию и место вывоза из Российской Федерации совпадают; 8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств; 9) территория свободного склада; 10) участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров; 11) место постоянного или временного проживания (пребывания), заявленное иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получить статус беженца или вынужденного переселенца в соответствии с законодательством Российской Федерации; 12) склад магазина беспошлинной торговли в отношении товаров, заявленных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, в том числе в целях проведения таможенного контроля в отношении данных товаров до выпуска таких товаров, а также в случае, предусмотренном [статьей 124](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-124#p101752) ТК ЕАЭС; 13) другие места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации [(часть 1 статьи 90)](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-90#p101561). Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-90#p101564) - [12 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-90#p101573) указанной нормы, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период) ([часть 3 статьи 90](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-90#p101576) Федерального закона N 289-ФЗ). В соответствии с [частью 4 статьи 90](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-90#p101577) Федерального закона N 289-ФЗ условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая порядок предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, если такое предоставление предусмотрено [пунктом 4 части 1 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-55#p100659) данного федерального закона, и порядок отмены указанного разрешения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Таким органом согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-809-2013#p100318) Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. N 809, является ФТС России. Следовательно, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019) издан компетентным органом с соблюдением порядка введения его в действие. Согласно [пункту 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2007/statya-4#p100025) Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) внешний рейд представляет собой водное пространство, специально выделенное на подходах к морскому порту и предназначенное для стоянки и обслуживания судов. Подходы к морскому порту - внешние рейды и участки морских путей установленной ширины, примыкающие к акватории морского порта, но не выходящие за пределы территориального моря Российской Федерации, где суда должны следовать с использованием системы управления движением судов и (или) лоцманской проводки и (или) должны соблюдать установленные обязательными постановлениями в морском порту меры обеспечения безопасности мореплавания для захода судов в морской порт, выхода судов из морского порта ([пункт 16 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2007/statya-1#p25) Федерального закона N 261-ФЗ). Из положений [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2007/statya-14#p100139) и [2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2007/statya-14#p51) указанного закона следует, что обязательные постановления в морском порту разрабатываются на основании общих правил и отражают особенности определенного морского порта, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и после их официального опубликования издаются администрацией морских портов на русском и английском языках. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в том числе морского (включая морские порты), является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p86) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395). Приказом Минтранса России от 13 декабря 2012 г. N 430 утверждены [Обязательные постановления](https://bukva.ai/docs/prikaz-430-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100009) в морском порту Азов (далее - Обязательные постановления), в соответствии с которыми осуществляется плавание судов в морском порту и на подходах к нему, стоянка судов на акватории морского порта, а также Общими [правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-463-2017-mintrans-rossii-ministerstvo#p100014) плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденными приказом Минтранса России от 26 октября 2017 г. N 463 (далее - Правила). [Пунктом 88](https://bukva.ai/docs/prikaz-463-2017-mintrans-rossii-ministerstvo#p100407) Правил установлено, что якорная стоянка судов осуществляется в выделенных на внешних и внутренних рейдах морского порта районах якорных стоянок и якорных местах. Сведения о якорных стоянках морского порта закреплены в [приложении N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-430-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p67) к Обязательным постановлениям и указываются с разбивкой по рейдам с учетом географических координат (северной широты, восточной долготы) точек стоянки в каждом конкретном рейде. Из приведенных положений следует, что сведения о фактическом расположении места временного хранения товаров на акватории морского (речного) порта представляются заинтересованными лицами с указанием его географических координат. Изменение места стоянки судна, находящегося под таможенным контролем в морском порту (переходы, перешвартовка), осуществляется по согласованию с таможенным органом и органом пограничного контроля ([пункт 115](https://bukva.ai/docs/prikaz-463-2017-mintrans-rossii-ministerstvo#p100456) Правил). Таким образом, требование [абзаца тринадцатого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100185) Порядка о представлении сведений о фактическом расположении места временного хранения товаров на акватории морского (речного) порта с указанием его географических координат при обращении в таможенный орган за выдачей разового разрешения на временное хранение товаров полностью согласуется с положениями приведенных нормативных правовых актов большей юридической силы, а довод административного истца о необходимости постоянного перемещения (движения) судна в пределах рейда является необоснованным, поскольку такое перемещение подлежит согласованию с таможенным органом. Сведения о фактическом расположении места временного хранения товаров на акватории морского (речного) порта необходимо таможенному органу в целях определения места расположения товара, помещаемого под таможенную процедуру временного хранения, и с учетом специфики размещения морских и речных судов возможно с использованием указания его географических координат в акватории морского (речного) порта. Определение в [абзаце четырнадцатом пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100186) Порядка органа, организации или лица, предоставляющего разрешение на стоянку судна, невозможно ввиду того, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019) распространяется на неограниченный круг лиц и регулирует правоотношения по помещению товаров на временное хранение в зависимости от конкретного места размещения товаров (акваторий портов). Учитывая, что правила стоянки судов в морских портах и механизм получения соответствующего разрешения на стоянку судна определяются для каждого морского порта отдельными приказами Минтранса России, не представляется возможным предусмотреть в [Порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100106), в какие именно места будет осуществляться помещение товаров на временное хранение, а следовательно, определить орган, организацию или лицо, уполномоченные на выдачу разрешения в зависимости от их властно-распорядительных функций и полномочий в отношении места размещения (акватории, рейда). Вместе с тем содержание [абзаца четырнадцатого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100186) Порядка не вызывает неоднозначного толкования. Нельзя признать состоятельным утверждение административного истца о несоответствии предписания [абзаца третьего пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100210) Порядка [ТК](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) ЕАЭС и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) N 59-ФЗ. В силу [подпункта 6 пункта 4 статьи 98](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-98#p101318) ТК ЕАЭС товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения суда об отмене решения о конфискации товаров либо о замене наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания). С учетом срока, установленного данной нормой [ТК](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение, и определен срок, указанный в [абзаце третьем пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100210) Порядка, подлежащий соблюдению таможенным органом после поступления на его рассмотрение обращения и иных документов, предусмотренных [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100106). Оспариваемое положение не возлагает на участников внешнеэкономической деятельности обязанность по совершению в указанный период каких-либо действий, не устанавливает никаких ограничений, названный срок не включает в себя время, необходимое заинтересованным лицам для сбора документации с целью получения разрешения на временное хранение товаров. Установление срока на рассмотрение обращений на выдачу разового разрешения равным сроку, закрепленному в [части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-12#p11) Федерального закона N 59-ФЗ, не позволило бы участникам внешнеэкономической деятельности соблюсти срок, предусмотренный [пунктом 4 статьи 98](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-98#p101312) ТК ЕАЭС. Принимая во внимание, что положения [пунктов 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100169) и [11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100208) Порядка в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования следует отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления компании WB NAVIGATION S.A. о признании недействующими [абзацев тринадцатого](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100185) и [четырнадцатого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100186) и [абзаца третьего пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-444-2019#p100210) Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 г. N 444, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---