--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.12.2020 N АКПИ20-588" number: "АКПИ20-588" issued_on: 2020-12-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-588" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.12.2020 N АКПИ20-588 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.12.2020 N АКПИ20-588 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 23 декабря 2020 г. N АКПИ20-588**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест" о признании недействующим [абзаца первого пункта 161](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442,
установил:
согласно [абзацу первому пункта 161](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, производитель электрической энергии (мощности) на розничных рынках в случаях, когда он является лицом, ответственным за снятие показаний прибора учета, передает показания приборов учета, не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности), сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены принадлежащие им объекты по производству электрической энергии (мощности), а также гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого расположены такие объекты по производству электрической энергии (мощности) посредством телефонной связи, электронной почты или иных средств связи, согласованных с сетевой организацией (гарантирующим поставщиком), до окончания первого дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также в виде электронного документа - акта снятия показаний расчетных приборов учета, подписанного электронной подписью в течение последующих 3 рабочих дней. Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест" (далее - ООО "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца первого пункта 161](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, ссылаясь на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) нормативного правового акта противоречат [пункту 1 части 11 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p771) Жилищного кодекса Российской Федерации, [пункту 1 статьи 313](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-313#p10522) Гражданского кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности производителя электрической энергии передавать показания приборов учета в адрес сетевой организации, гарантирующего поставщика не напрямую производителем электрической энергии, а через третье лицо. Как указывает административный истец, ООО "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест" владеет на праве собственности генерирующим оборудованием, с использованием которого осуществляет выработку электрической энергии, является участником розничного рынка в зоне деятельности гарантирующего поставщика на территории Нижегородской области - ПАО "ТНС энерго НН". Объекты генерации административного истца присоединены к электрическим сетям сетевой организации на территории Нижегородской области - ПАО "МРСК Центра и Приволжья". Через электрические сети ПАО "МРСК Центра и Приволжья" часть вырабатываемой электрической энергии поступает потребителям, находящимся в зоне деятельности гарантирующего поставщика. Изменения, внесенные [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2020) Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 554 в Основные [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p100061) функционирования розничных рынков электрической энергии, обязывают производителя электрической энергии передавать показания приборов учета в адрес сетевой организации и гарантирующего поставщика. Производитель электрической энергии, передав показания в адрес сетевой организации и гарантирующего поставщика через третье лицо посредством заключения с третьим лицом договора купли-продажи электрической энергии либо энергоснабжения, лишается в последующем права на получение денежных средств за отпущенную в сеть электроэнергию в зоне деятельности гарантирующего поставщика. В суде представитель административного истца К. поддержала заявленные требования и пояснила суду, что Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации и Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации позволяют кредитору (сетевой организации или гарантирующему поставщику) принимать исполнение от третьего лица. Оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) нормативного правового акта обязывают исключительно производителя электрической энергии передавать показания приборов учета в адрес сетевой организации и гарантирующего поставщика, нарушая, помимо норм вышеуказанных федеральных законов, также принцип добросовестности участников гражданского оборота. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству энергетики Российской Федерации (поручение от 14 октября 2020 г. N ДГ-П9-12975). Представитель Правительства Российской Федерации Г. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителей административного истца ООО "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест" К., административного ответчика Правительства Российской Федерации Г., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяя полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к полномочиям Правительства Российской Федерации относит утверждение основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, правил организации учета электрической энергии на розничных рынках ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100677) и [2 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100713)). Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации постановлением от 4 мая 2012 г. N 442 утвердило Основные [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p100061) функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), которые действуют в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1298-2020) Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 г. N 1298. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 4 июня 2012 г., N 23. [Документ](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p100061) устанавливает правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, [раздел X](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1795) документа содержит правила организации учета электрической энергии на розничных рынках. Регулируя вопросы организации учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии, [абзац первый пункта 161](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) Основных положений предусматривает обязанность производителя электрической энергии передавать показания приборов учета сетевой организации и гарантирующему поставщику на основании договора, что соответствует законодательству об электроэнергетике и не нарушает права административного истца. Основными [положениями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p100061) функционирования розничных рынков в соответствии с [пунктом 3 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-37#p100982) Федерального закона "Об электроэнергетике" предусматриваются, в том числе: правила деятельности гарантирующих поставщиков; порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках; правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров. Продажа электрической энергии (мощности) на розничном рынке производителем электрической энергии осуществляется при наличии заключенного договора купли-продажи электрической энергии ([пункт 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100850) названного Федерального закона). Из содержания [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1795) организации учета электрической энергии на розничных рынках следует, что лицо, ответственное за снятие показаний прибора учета и их передачу, может определяться на основании договора. [Пункт 1 части 11 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p771) Жилищного кодекса Российской Федерации регулирует отношения, связанные с предоставлением потребителям коммунальных услуг. Приобретение управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, коммунальных ресурсов для последующего предоставления коммунальных услуг потребителям осуществляется на основании соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией ([часть 6.2 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p605), [часть 12 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p775)). Субъектами отношений, регулируемых [абзацем первым пункта 161](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) Основных положений, являются сетевые организации, гарантирующий поставщик и производитель электрической энергии, в связи с чем оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) нормативного правового акта не могут противоречить нормам жилищного законодательства. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) нормативного правового акта [пункту 1 статьи 313](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-313#p10522) Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающему обязанность кредитора принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо, являются несостоятельными. Согласно [пункту 4 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-37#p100493) Федерального закона "Об электроэнергетике" отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными [положениями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p100061) функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. В соответствии с [пунктом 4 статьи 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p102812) Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила [§ 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100390). "Энергоснабжение" применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации устанавливает приоритет в регулировании отношений, возникающих в связи с заключением и исполнением договоров энергоснабжения, законодательства об электроэнергетике. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНОПАРК Реал-Инвест" о признании недействующим [абзаца первого пункта 161](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1970) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Л.В.БОРИСОВА
А.М.НАЗАРОВА
---