--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2020 N АКПИ20-535" number: "АКПИ20-535" issued_on: 2020-09-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-535" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2020 N АКПИ20-535 # Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2020 N АКПИ20-535 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "г" пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 7 сентября 2020 г. N АКПИ20-535**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Гагарина Д6" о признании недействующим [подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр,
установил:
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) от 25 декабря 2015 г. N 938/пр утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100010) и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 8 апреля 2016 г., регистрационный номер 41716, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 апреля 2016 г. и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 30 мая 2016 г., N 22. Согласно [подпункту "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются: копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра. Названный [подпункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) действует в редакции приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 марта 2018 г. N 134/пр, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 марта 2018 г., регистрационный номер 50560, размещенного на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 марта 2018 г. Товарищество собственников недвижимости "Гагарина Д6" (далее - Товарищество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) Порядка в той части, в которой он препятствует внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом, заключенного с предыдущей управляющей организацией, в случае смены формы управления многоквартирным домом, а именно выбора собственниками многоквартирного дома иного способа управления - управление товариществом собственников жилья, ссылаясь на его противоречие [части 10 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-162#p713) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ). Как указывает административный истец, Товарищество было создано для управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме. Предыдущая управляющая организация - акционерное общество "Управляющая компания "Наукоград" (далее также - АО "УК "Наукоград") - не выполнила обязанность, предусмотренную [частью 10 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-162#p713) ЖК РФ, по передаче в течение трех рабочих дней технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома и управления им вновь выбранному Товариществу. 5 сентября 2019 г. Товарищество обратилось в Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Госжилинспекция Московской области) с заявлением и пакетом документов об исключении сведений из реестра лицензий Московской области АО "УК "Наукоград" в отношении указанного многоквартирного дома. Решением Госжилинспекции Московской области от 9 октября 2019 г. Товариществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, при этом в качестве одного из оснований указано непредставление акта приема-передачи технической документации. По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) препятствует внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом, заключенного с предыдущей управляющей организацией, в случае смены формы управления многоквартирным домом, в связи с невозможностью передачи технической документации на многоквартирный дом и, соответственно, составления акта приема-передачи технической документации до исключения сведений об управляющей организации в отношении многоквартирного дома из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и фактического расторжения договора управления многоквартирным домом. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что нормативный правовой акт принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые нормативные [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца. В судебном заседании представители административного истца С. и Е. поддержали заявленные требования. Представитель административного ответчика Минстроя России П. и представитель заинтересованного лица Минюста России Д. не признали административный иск. Выслушав объяснения представителей административного истца С. и Е., возражения представителя административного ответчика Минстроя России П., представителя заинтересованного лица Минюста России Д., проверив оспариваемые нормативные [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [части 3 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p735) Жилищного кодекса Российской Федерации изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в [части 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p720) этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Таким федеральным органом исполнительной власти является Минстрой России, который вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p57), [подпункт 5.2.102](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100126) Положения о Минстрое России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) принят Минстроем России во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом. Соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта и полномочия административного ответчика по его изданию ранее были предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации, о чем имеются вступившие в законную силу решения от 20 сентября 2016 г. [N АКПИ16-731](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-731), от 29 сентября 2017 г. [N АКПИ17-704](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-704), от 13 августа 2019 г. [N АКПИ19-474](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-474), от 16 января 2020 г. [N АКПИ19-920](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-920). Согласно [пункту 1 части 1 статьи 195](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-195#p475) ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора ([часть 2 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p720) ЖК РФ). [Частью 3 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p735) ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в [части 2 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p720) ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100010) определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100011) Порядка). Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) устанавливает перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, и не противоречит положениям [части 10 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-162#p713) ЖК РФ, имеющей иной предмет правового регулирования. В соответствии с [частью 10 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-162#p713) ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме. Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвердившим [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-2013#p100009) осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила). Согласно [пункту 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-2013#p100083) Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-2013#p100083) Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном [пунктом 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-2013#p135) Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в [подпункте "б" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-2013#p129) Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного [частью 10 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-162#p713) Жилищного кодекса Российской Федерации ([пункт 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-2013#p133) Правил). Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов ([абзац второй пункта 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-2013#p136) Правил). Таким образом, обязанность управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы возникает из закона и вызвана необходимостью осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирных домов и соблюдению прав собственников помещений. Выполнение управляющей организацией этой обязанности не обусловлено исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, равно как такое исключение не является основанием для прекращения деятельности управления многоквартирным домом в случае, когда договор управления прекратил действие. При этом прекращение договора управления многоквартирным домом является основанием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Ссылки административного истца на [часть 6 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p727) ЖК РФ, [часть 3 статьи 200](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101608) ЖК РФ, [пункт 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, в подтверждение своей позиции о том, что управляющая компания не может передать техническую документацию до исключения сведений из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными. Законодателем разграничены случаи внесения изменений в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом ([части 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p720), [3 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p735) ЖК РФ) и в случае исключения сведений в связи с невыполнением требований лицензиата (например, [части 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p722) - [5.4 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p726) ЖК РФ). Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом. Указанные в [ЖК](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РФ основания для внесения необходимых изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации связаны с различными юридическими фактами, и, как следствие, их отличие определяет разное содержание прав и обязанностей субъектов данных правоотношений. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают и не ограничивают прав административного истца в упоминаемых им аспектах. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления товарищества собственников недвижимости "Гагарина Д6" о признании недействующим [подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p12) Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---