--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.11.2020 N АКПИ20-490" number: "АКПИ20-490" issued_on: 2020-11-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-490" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.11.2020 N АКПИ20-490 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.11.2020 N АКПИ20-490 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 13 ноября 2020 г. N АКПИ20-490**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Назаровой А.М., при секретаре К., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению автономной некоммерческой организации "Центр производства судебных экспертиз" о признании частично недействующим [приложения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079) к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291,
установил:
Правительство Российской Федерации 16 апреля 2012 г. постановлением N 291 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100016) о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение). В [приложении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079) к Положению приведен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены, в том числе: работы (услуги) по судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической); судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа; судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 23 апреля 2012 г., N 17, действует в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1154-2020) Правительства Российской Федерации от 1 августа 2020 г. N 1154. Автономная некоммерческая организация "Центр производства судебных экспертиз" (далее - АНО "Центр производства судебных экспертиз") обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [приложения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079) к Положению в части включения в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, работ (услуг) по судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической), судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц, ссылаясь на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079) нормативного правового акта не соответствуют [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p100099) Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1#p100011), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-9#p100033) Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и нарушают ее право на участие в судопроизводстве в качестве судебно-экспертного учреждения. Как указывает административный истец, им проведена судебная медицинская экспертиза в соответствии с определением Ногинского городского суда Московской области от 29 ноября 2018 г. по гражданскому делу. АНО "Центр производства судебных экспертиз" 10 апреля 2020 г. получено заявление о досудебном урегулировании спора, содержащее указание на разъяснение Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. N 14-0/3148848-461 о том, что в соответствии с действующим законодательством медицинская деятельность, связанная с проведением судебно-медицинской экспертизы и обследованием потерпевших, обвиняемых и других лиц, подлежит лицензированию. В результате АНО "Центр производства судебных экспертиз" подлежит привлечению к административной ответственности по [части 2 статьи 14.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101191) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению административного истца, поскольку в перечне видов деятельности, на которые требуются лицензии, приведенном в [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p100099) Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", названные виды деятельности отсутствуют, то проведение этих экспертиз как составной части судебно-экспертной деятельности также не подлежит лицензированию. Названные экспертизы организуются и проводятся в порядке, предусмотренном соответствующим процессуальным законодательством, имеют своей задачей оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [(статья 79)](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-79#p100357), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [(статья 195)](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-195#p101463), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [(статья 25.9)](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-25-9#p102360) связывают возможность привлечения лица в качестве эксперта для проведения экспертизы и дачи заключения с наличием у него специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, а не с наличием лицензии. Административный истец АНО "Центр производства судебных экспертиз" и его представитель по доверенности адвокат Воронин С.А. извещены о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился. Правительство Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика, поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, Министерству юстиции Российской Федерации (поручение от 13 октября 2020 г. N ТГ-П12-13063). Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации Ш. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации Ш., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-1) "О лицензировании отдельных видов деятельности" к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относит утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования [(пункт 2 части 1 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-5#p100054). В соответствии с [пунктом 46 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p100146) данного Федерального закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 16 апреля 2012 г. N 291 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100016), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, и [приложение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079) к нему, содержащее перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (далее - Перечень). Оспариваемые положения [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079) соответствуют законодательству в сфере охраны здоровья, законодательству в области лицензирования. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет медицинскую деятельность как профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях [(пункт 10 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p100027). Согласно [статье 58](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-58#p100582) названного Федерального закона медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина; ее виды: экспертиза временной нетрудоспособности; медико-социальная экспертиза; военно-врачебная экспертиза; судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы; экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией; экспертиза качества медицинской помощи. В силу [части 1 статьи 62](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-62#p100618) указанного Федерального закона судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. Объектами исследований в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1) "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" являются вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза [(часть 1 статьи 10)](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-10#p100045). Регулируя вопросы организации и осуществления лицензирования, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" в [части 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p23) предусматривает, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами. Применительно к включенным в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079) работам по судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов, судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц имеет место деятельность по разрешению вопросов, требующих специальных знаний в области медицины, которая, в свою очередь, подлежит лицензированию. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1) "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" судебная экспертиза - это предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла [(абзац седьмой статьи 9)](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-9#p15). Из содержания данной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-9#p15) следует, что судебная экспертиза предполагает проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла. Аналогичные положения содержатся в процессуальном законодательстве. Так, в соответствии с Гражданским процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1) Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу [(статья 79)](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-79#p100357). Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает проведение судебных экспертиз лицом, обладающим специальными знаниями и назначенным в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации [(статья 57)](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-57#p100559), что не исключает осуществление судебно-экспертной деятельности в области медицины на основании специального разрешения (лицензии). В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления автономной некоммерческой организации "Центр производства судебных экспертиз" о признании частично недействующим [приложения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079) к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Л.В.БОРИСОВА
А.М.НАЗАРОВА
---