--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.09.2020 N АКПИ20-459" number: "АКПИ20-459" issued_on: 2020-09-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-459" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.09.2020 N АКПИ20-459 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.09.2020 N АКПИ20-459 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 439> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-411#p100042) ВС РФ от 08.12.2020 N АПЛ20-411).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 23 сентября 2020 г. N АКПИ20-459**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Никифорова С.Б., при секретаре С.Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коллегии адвокатов города Москвы "Фрейтак и Сыновья" о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 439,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 439 утверждены [требования](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100012) к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества (далее - Требования). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020) опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 апреля 2020 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации 13 апреля 2020 г., N 15 (часть IV), ст. 2293. Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) Требований они применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 г. за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-11#p100076) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Коллегия адвокатов города Москвы "Фрейтак и Сыновья" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) Требований в части применения к договорам аренды недвижимого имущества, арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, ссылаясь на его несоответствие [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-98-fz-2020/statya-19#p100192) Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ). Свое требование административный истец мотивирует тем, что Правительство Российской Федерации незаконно ограничило круг субъектов, претендующих на отсрочку уплаты арендной платы, так как установление субъектов, пользующихся отсрочкой, относится к условиям предоставления отсрочки, а не к условиям ее использования, в результате чего он как арендатор нежилых помещений общей площадью 273 кв. м, расположенных по адресу: г. Москва, (...), лишен права воспользоваться такой отсрочкой. По мнению административного истца, федеральный законодатель в [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-98-fz-2020/statya-19#p100192) Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ распространил действие отсрочки уплаты арендной платы на всех без исключения арендаторов по договорам аренды недвижимого имущества, заключенным до введения в 2020 г. режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указало, что Требования изданы высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. В судебном заседании представители административного истца Ф., С.В. поддержали заявленное требование. Представитель Правительства Российской Федерации Г. возражала против удовлетворения административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Иваненко Ю.Г., объяснения представителей административного истца Ф., С.В., возражения представителя Правительства Российской Федерации Г., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно частям первой и второй [статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. [Частью 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-98-fz-2020/statya-19#p100192) Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ установлено, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-11#p100076) Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции этого федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 г. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации. [Требования](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100012) утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом. Доводы административного истца о несоответствии [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) Требований [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-98-fz-2020/statya-19#p100192) Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ лишены правовых оснований. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-239-2020) Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ([подпункты "м"](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-11#p219), ["у" пункта 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-11#p100255) Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434 утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-434-2020#p100010) отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Установленное в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) оспариваемого нормативного правового акта требование к условиям отсрочки, согласно которому она предоставляется арендаторам - организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, соответствует федеральному закону. В [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-98-fz-2020/statya-19#p100192) Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ, на которую указывает административный истец, использован бланкетный способ изложения права, в соответствии с которым обстоятельства реализации такой нормы устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях исполнения предписаний федерального закона Правительство Российской Федерации, не выходя за пределы обозначенных полномочий, определило именно требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 г. за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации. При этом [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100014) Требований предусмотрено, что отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений. Таким образом, в системе действующего правового регулирования право на отсрочку уплаты арендной платы на основании [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-98-fz-2020/statya-19#p100192) Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ имеют организации и индивидуальные предприниматели - арендаторы недвижимого имущества, за исключением жилых помещений, по договорам аренды, заключенным до принятия органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации указанного в этой норме решения, которые осуществляют деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Аналогичное толкование приведенных норм права дано Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в утвержденном 30 апреля 2020 г. "[Обзоре](https://bukva.ai/docs/obzor-po-otdelnym-voprosam-sudebnoy-praktiki-3) по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2". Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, которым бы противоречил в оспариваемой части [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) Требований, также не имеется. По изложенным мотивам нельзя согласиться и с доводами административного истца о том, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013), вопреки требованиям федерального закона, нарушает его права в упоминаемом им аспекте. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного искового заявления суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Коллегии адвокатов города Москвы "Фрейтак и Сыновья" о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2020#p100013) требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 439, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-411) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
С.Б.НИКИФОРОВ
---