--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N АКПИ20-438" number: "АКПИ20-438" issued_on: 2020-08-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-438" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N АКПИ20-438 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N АКПИ20-438 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца третьего пункта 1 и пункта 3 Особенностей проведения единого государственного экзамена в 2020 году, утв. Приказ Минпросвещения России N 297, Рособрнадзора N 655 от 15.06.2020>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 13 августа 2020 г. N АКПИ20-438**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. о признании недействующими [абзаца третьего пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100016) и [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100027) особенностей проведения единого государственного экзамена в 2020 году, утвержденных приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15 июня 2020 г. N 297/655,
установил:
приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15 июня 2020 г. N 297/655 (далее - Приказ) утверждены [особенности](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100013) проведения единого государственного экзамена в 2020 году (далее - Особенности). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2) 17 июня 2020 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), N 58662, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100014) Особенностей установлено, что [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-190-2018-2#p100023) проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 декабря 2018 г., регистрационный N 52952) (далее - Порядок), не применяется в части: участия обучающихся X классов в едином государственном экзамене (далее - ЕГЭ) по учебным предметам, освоение которых они завершили в 2019/20 учебном году ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100014) и [третий](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100016)). Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100027) Особенностей обучающиеся X классов, которые завершили в 2019/20 учебном году освоение отдельных учебных предметов учебного плана среднего общего образования, участниками ЕГЭ в 2020 году не являются. С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [абзаца третьего пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100016) и [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100027) Особенностей, ссылаясь на то, что они противоречат [части 6 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-59#p100803) и [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-5#p100083) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) и нарушают права ее несовершеннолетней дочери, окончившей в 2020 году X класс и успешно завершившей освоение учебной программы по русскому языку по индивидуальному плану обучения, на досрочную сдачу ЕГЭ по русскому языку в 2020 году, а также препятствуют запланированной поэтапной сдаче ЕГЭ в соответствии с индивидуальными склонностями и потребностями учащегося. Административный истец, извещенная о времени и месте рассмотрении дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась. Административные ответчики Министерство просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России) и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор), заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях на административный иск указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2) издан уполномоченными органами исполнительной власти с соблюдением установленной формы нормативного правового акта, процедуры введения его в действие, оспариваемые положения [Особенностей](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100013) соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-5#p100083) и [части 6 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-59#p100803) Закона об образовании, и не нарушают права, свободы и охраняемые законом интересы обучающейся дочери административного истца. В судебном заседании представители Минпросвещения России - А., Рособрнадзора - М., Минюста России - К. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и просили отказать в удовлетворении административного иска. Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административных ответчиков и заинтересованного лица, проверив соответствие оспариваемых положений [Особенностей](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100013) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) об образовании. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-190-2018-2#p100023) проведения итоговой аттестации, представляющей собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы, установлен [статьей 59](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-59#p100797) указанного федерального закона. [Частью 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p245) названной статьи закреплено, что формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено этим федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-884-2018#p100013) о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 884, является Минпросвещения России, которое в силу [подпункта 4.2.25 пункта 4.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-884-2018#p10) указанного положения утверждает формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам (совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, функции по контролю и надзору в сфере образования и науки согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-885-2018#p100013) о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 885, является Рособрнадзор, наделенный полномочиями по принятию нормативных правовых актов, в том числе актов, устанавливающих формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляции, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам (совместно с Министерством просвещения Российской Федерации) [(подпункт 5.2.7 пункта 5.2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-885-2018#p2). В соответствии с [пунктом 2 части 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-98-fz-2020/statya-1#p100207) Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ) в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) Правительству Российской Федерации в 2020 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, государственной итоговой аттестации (далее - ГИА), вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета, порядка и критериев распределения организациям, осуществляющим образовательную деятельность, дополнительных контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных разрешительных режимов, в том числе признание результатов промежуточной аттестации в качестве результатов ГИА обучающихся, заканчивающих освоение образовательных программ основного общего и среднего общего образования, и основания для выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании [(подпункт "е")](https://bukva.ai/docs/zakon-98-fz-2020/statya-17#p100208). Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 10 июня 2020 г. N 842 (далее - Постановление N 842) утвердило [особенности](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-842-2020#p100010) проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в 2020 году (далее - Особенности ГИА и вступительных испытаний) [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-842-2020#p100011) и поручило Минпросвещению России и Рособрнадзору привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным постановлением в срок до 15 июня 2020 г. [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-842-2020#p100012). Следовательно, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2), утвердивший [Особенности](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100013), издан полномочными федеральными органами исполнительной власти с соблюдением процедуры введения их в действие. [Частью 4 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-59#p100801) Закона об образовании установлено, что итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. В силу [части 6 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-59#p100803) Закона об образовании к ГИА допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам. Учебный план представляет собой документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) об образовании, формы промежуточной аттестации обучающихся ([пункт 22 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-2#p100035) Закона образовании). Учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося, является индивидуальным учебным планом ([пункт 23 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-2#p100036) Закона об образовании). [Часть 13 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-59#p100815) Закона об образовании определяет, что ГИА по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме ЕГЭ, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере образования. В 2020 году ГИА и вступительные испытания проводятся с [особенностями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-842-2020#p100010), установленными Постановлением N 842, в силу которых ГИА по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме промежуточной аттестации, результаты которой признаются результатами ГИА по образовательным программам среднего общего образования и являются основанием для выдачи аттестата о среднем общем образовании [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-842-2020#p100012). Вступительные испытания при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в 2020 году проводятся в форме ЕГЭ для лиц, освоивших образовательные программы среднего общего образования в текущем году и предыдущие годы, имеющих документ об образовании, подтверждающий получение среднего общего образования (или образовательные программы среднего (полного) общего образования - для лиц, получивших документ об образовании, подтверждающий получение среднего (полного) общего образования, до 1 сентября 2013 г.) и (или) подтверждающий получение среднего профессионального образования, а также для лиц, имеющих среднее общее образование, полученное в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, обучающихся, получающих среднее общее образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе при наличии у них действительных результатов ЕГЭ [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-842-2020#p100013). Вступительные испытания в форме ЕГЭ проводятся в порядке проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования и в сроки (включая основные и дополнительные), утвержденные Министерством просвещения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Из приведенных положений [Особенностей](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-842-2020#p100010) проведения ГИА и вступительных испытаний следует, что в 2020 году ГИА в форме ЕГЭ не проводится, основанием для выдачи обучающемуся аттестата о среднем общем образовании являются результаты промежуточной аттестации. ЕГЭ проводится только по вступительным испытаниям при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета для лиц, освоивших образовательные программы среднего общего образования в текущем году и предыдущие годы, имеющих документ об образовании, подтверждающий получение ими среднего общего образования, и выразивших намерение поступить в 2020 году в образовательные организации высшего образования. Поскольку обучающиеся X классов, которые освоили в 2019/20 учебном году образовательные программы среднего общего образования по соответствующим учебным предметам, не являются лицами, освоившими образовательные программы среднего общего образования в текущем году, и не имеют документа об образовании, подтверждающего получение ими среднего общего образования (аттестат о среднем общем образовании), они не являются в 2020 году участниками ЕГЭ, в форме которого проводятся вступительные испытания при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в 2020 году. В связи с этим [абзац третий пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100016) и [пункт 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100027) Особенностей, исключающие из участников ЕГЭ в 2020 году обучающихся X классов, которые завершили в 2019/20 учебном году освоение отдельных учебных предметов учебного плана среднего общего образования, полностью соответствуют приведенным положениям [Особенностей](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-842-2020#p100010) проведения ГИА и вступительных испытаний и не противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) об образовании, в том числе его [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-5#p100083) и [части 6 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-59#p100803). Вместе с тем в целях снижения нагрузки, связанной с подготовкой к экзаменам и непосредственным прохождением экзаменов, [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-190-2018-2#p100023) предусмотрена возможность участия в экзаменах по отдельным учебным предметам в досрочный период проведения экзаменов. В частности, [пунктом 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-190-2018-2#p100262) Порядка закреплено, что для обучающихся экзамены по их желанию могут проводиться в досрочный период, но не ранее 1 марта, в формах, устанавливаемых этим порядком. Таким образом, несовершеннолетняя дочь административного истца в целях поэтапной сдачи экзаменов в 2021 году не лишена возможности принять участие в сдаче экзамена по русскому языку в досрочный период, но не ранее 1 марта 2021 г. Принимая во внимание, что [Особенности](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100013) в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С. о признании недействующими [абзаца третьего пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100016) и [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-297-2020-2#p100027) особенностей проведения единого государственного экзамена в 2020 году, утвержденных приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15 июня 2020 г. N 297/655, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---