--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2020 N АКПИ20-404" number: "АКПИ20-404" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2020-07-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-404" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2020 N АКПИ20-404 # Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2020 N АКПИ20-404 <Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-343#p100034) Верховного Суда РФ от 10.11.2020 N АПЛ20-343 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 30 июля 2020 г. N АКПИ20-404**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. о признании недействующими федеральных [норм и правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011) в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542 (далее - Приказ), зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., N 30929, и опубликованным 27 января 2014 г. в издании Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 4, утверждены федеральные [нормы и правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011) в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Правила). Ч., назначенный руководителем предприятия ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газопотребеления, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011), ссылаясь на то, что они изданы с нарушением положений [статей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-3#p100019) - [5](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-5#p1), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-9#p100047) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), [пункта 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-6#p100068), [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-7#p100074) - [3 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-7#p30) Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) федеральным органом исполнительной власти, не наделенным полномочиями на осуществление нормативного правового регулирования в области промышленной безопасности для сетей газопотребления. В обоснование своего требования административный истец указал, что неисполнение [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011) влечет наступление административной и уголовной ответственности. В судебном заседании представитель административного истца Д. поддержала административное исковое заявление и просила его удовлетворить. В письменных возражениях на административный иск административный ответчик Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) указали, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya) издан в соответствии с предоставленными законом Ростехнадзору полномочиями с соблюдением порядка и введения его в действие. Представители Ростехнадзора - Е. и Минюста России - П. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и просили отказать в удовлетворении заявленного требования. Выслушав стороны, заинтересованное лицо, проверив оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya) на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) N 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p64) и [3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-4#p119) Федерального закона N 116-ФЗ). В соответствии с [пунктом 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p2) названного закона в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p100253), [подпунктам 5.2.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p27) и [5.2.2.16(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p100240) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (далее - Положение), Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленной безопасности, который на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности. Вопреки доводам административного истца, по результатам проведения Минюстом России правовой и антикоррупционной экспертиз [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya) зарегистрирован в соответствии с требованиями [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, и опубликован в порядке, установленном [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", действовавшим в редакции на дату издания [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya). Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011) утверждены полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением процедуры введения их в действие. Иные органы государственной власти, на которые указывает административный истец в своем заявлении (Минстрой России, Минприроды России, МЧС России, Минтруд России и т.д.), не наделены функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленной безопасности и полномочиями на утверждение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Более того, в силу [пункта 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p69) Федерального закона N 116-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Утверждение административного истца о том, что наличие Технического [регламента](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2010#p100011) о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (далее - Технический регламент), исключало принятие [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011), основано на ошибочном толковании правовых норм. Технический [регламент](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2010#p100011) принят в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) N 184-ФЗ и распространяет свое действие на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2010#p100013) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2010#p100014)). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011) разработаны в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) N 116-ФЗ, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Техническим [регламентом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2010#p100011) и [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p100028) ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100062) Правил). [Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100065) Правил предусмотрено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) N 116-ФЗ, Технического [регламента](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2010#p100011) и данных [правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011). Как указано в [пункте 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-4#p119) Федерального закона N 116-ФЗ, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Ввиду того, что Технический [регламент](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-870-2010#p100011) принят во исполнение законодательства о техническом регулировании, он не может являться актом, заменяющим [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011), регламентирующие требования промышленной безопасности для сетей газораспределения и газопотребления. Принимая во внимание, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, изданы компетентным федеральным органом исполнительной власти, в силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного искового заявления следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ч. о признании недействующими федеральных [норм и правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2013-rostehnadzor-federalnaya#p100011) в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-343) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---