--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.08.2020 N АКПИ20-327" number: "АКПИ20-327" issued_on: 2020-08-12 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-327" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.08.2020 N АКПИ20-327 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.08.2020 N АКПИ20-327 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 12 августа 2020 г. N АКПИ20-327**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Кириллова В.С., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. о признании частично недействующим [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100011) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002) опубликован 15 июля 2002 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 28, 17 июля 2002 г. в "Российской газете", N 129. Согласно [абзацу третьему](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100071) во взаимосвязи с [абзацем первым пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) Правил суммирование периодов работ, указанных в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100014) Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работ, указанных в [подпункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100016), - периодов работ, указанных в [подпункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100015), а также периодов работ, указанных в [подпунктах 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100019) - [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100021), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100023), [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100026), при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с [абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100310) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим положение [абзаца третьего пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100071) Правил в той мере, в какой оно исключает возможность суммирования периодов работы с тяжелыми условиями труда и периодов работы в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте ([подпункт 5 пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100019) Правил), а также периодов работы в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования ([подпункт 7 пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100021) Правил), поскольку указанные периоды могут быть учтены только при назначении досрочной трудовой пенсии по старости (мужчинам по достижении возраста 55 лет) в соответствии с [абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100310) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ), т.е. при наличии требуемой продолжительности полного стажа - не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин, ссылаясь на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) ограничивает его право на досрочное пенсионное обеспечение и противоречит [части 2 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100426) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), наделившей Правительство Российской Федерации полномочиями утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, но не предоставившей право вносить изменения в закон и устанавливать необоснованные различия в условиях приобретения права на досрочное получение пенсии лицами, принадлежащими к одной и той же категории. В обоснование своего требования административный истец указал, что решением территориального органа Пенсионного фонда России ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по [пункту 5 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100409) Федерального закона N 400-ФЗ в связи с недостаточностью специального стажа в 12 лет 6 месяцев, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку его специальный стаж работы составил 11 лет 2 месяца 28 дней. Данное решение он обжаловал суд, который со ссылкой в решении на оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) Правил отказал в удовлетворении его требований. В судебном заседании представитель административного истца Е.В. поддержал административное исковое заявление. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) (поручение от 7 июля 2020 г. N ТГ-П12-7323). В письменных возражениях на административный иск Правительство Российской Федерации указало, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100011) приняты Правительством Российской Федерации в пределах делегированных ему федеральным законодателем полномочий с соблюдением формы и порядка введения в действие. Оспариваемый в части [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) Правил не противоречит положениям действующего законодательства и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, доводы которого основаны на неправильном толковании и применении норм пенсионного законодательства. Представитель Правительства Российской Федерации Е.Ю. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Выслушав стороны, проверив оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. [Пунктом 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100307) Федерального закона N 173-ФЗ закреплены условия сохранения приобретенного гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления данного закона в силу, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время проработали на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также на иных работах с особыми условиями труда. С 1 января 2015 г. основания назначения указанной пенсии предусмотрены [частью 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100404) Федерального закона N 400-ФЗ, поскольку в силу [частей 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-36#p100465) и [3 статьи 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-36#p100467) названного закона со дня его вступления в силу (то есть с 1 января 2015 г.) Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) N 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-1) N 400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-1) N 400-ФЗ. При этом в указанных положениях федеральных законов определена длительность специального трудового стажа, при котором возникает право на назначение трудовой пенсии ранее установленного пенсионного возраста, но не указаны периоды работы, включаемые в этот стаж, как и критерии отнесения к такому трудовому стажу соответствующих периодов работы с особыми условиями труда. [Пунктом 2 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p305) Федерального закона N 173-ФЗ, а с 1 января 2015 г. - [частью 2 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100426) Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение федеральных законов издает акты, имеющие нормативный характер, в форме постановлений. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100011), которое в установленном порядке опубликовано. Действующим пенсионным законодательством досрочное назначение пенсий при неполном стаже (при наличии не менее половины требуемого стажа) предусмотрено только в отношении лиц, которым пенсия устанавливается в соответствии с [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p101) и [2 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p102) Федерального закона N 400-ФЗ на основании [Списка N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p100018) и [Списка N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526), утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. Лицам, занятым на работах, предусмотренных [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100409) (работа в качестве рабочих локомотивных бригад) и [7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100411) (работа непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве) части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, досрочные пенсии назначаются при выработке полного требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и 10 лет для женщин. Аналогичные нормы предусматривались и ранее действовавшим пенсионным законодательством ([статья 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100306) Федерального закона N 173-ФЗ, [статья 12](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-12#p100080) Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). На основании [части 2 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100426) Федерального закона N 400-ФЗ и [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-665-2014#p100035) постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со [статьей 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100403) Федерального закона N 400-ФЗ, применяются [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100011). Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100014) Правил при досрочном назначении пенсии может производиться суммирование периодов работ в порядке, предусмотренном [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) Правил. В основу суммирования положен принцип суммирования равнозначных льгот по возрасту и стажу на соответствующих видах работ и присоединения большей льготы к меньшей льготе (кроме случаев, предусмотренных законодательством). В частности, [абзац третий пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100071) Правил допускает суммирование периодов работы с тяжелыми условиями труда ([подпункт 2 пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100016) Правил) с периодами работ в качестве рабочих локомотивных бригад и с периодами работ непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (соответственно [подпункты 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100019) и [7 пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100021) Правил), если в результате такого прибавления стаж составит не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и 10 лет для женщин. В отношении лиц, имеющих периоды работ, предусмотренных [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100409) и [7 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100411) Федерального закона N 400-ФЗ, применимы положения [абзацев шестого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100035) и [восьмого пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100037) Правил, согласно которым к периодам работ в качестве рабочих локомотивных бригад прибавляются периоды работ непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве и, наоборот, к периодам работ непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве прибавляются работы в качестве рабочих локомотивных бригад. При этом законодательство ([пункты 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100409) и [7 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100411) Федерального закона N 400-ФЗ, ранее - [подпункты 5](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100314) и [7 пункта 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100316) Федерального закона N 173-ФЗ) предусматривает реализацию права таких лиц на досрочное пенсионное обеспечение при наличии полного требуемого соответствующего стажа. Такое правовое регулирование направлено на реализацию пенсионных прав лиц, занятых на соответствующих видах работ, и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца на пенсионное обеспечение. Довод административного истца о незаконности [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) Правил в оспариваемой части основан на неправильном толковании и применении норм пенсионного законодательства и сводится к оспариванию судебных постановлений, принятых по его требованию об отмене решения пенсионного органа. Принимая во внимание, что утвержденные Постановлением Правила в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного искового заявления следует отказать. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Л. о признании частично недействующим [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-516-2002#p100030) Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
В.С.КИРИЛЛОВ
---