--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.08.2020 N АКПИ20-273" number: "АКПИ20-273" issued_on: 2020-08-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-273" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.08.2020 N АКПИ20-273 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.08.2020 N АКПИ20-273 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "а" пункта 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-348#p100040) ВС РФ от 05.11.2020 N АПЛ20-348).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 5 августа 2020 г. N АКПИ20-273**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Никифорова С.Б., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. о признании недействующим [подпункта "а" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p3) Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p100013) о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008) опубликован 28 июля 2008 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 30 (ч. 2), и 30 июля 2008 г. в "Российской газете", N 160. [Пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p2) Положения содержит перечень документов, на основании которых принимается решение о резервировании земель, к которым [подпункт "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p3) относит документацию по планировке территории. О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим [подпункт "а" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p3) Положения, ссылаясь на его несоответствие [пункту 2 статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p240) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс). По мнению административного истца, в нарушение указанной нормы [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p240) оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p3) нормативного правового акта устанавливает в качестве основания для принятия решения о резервировании земель наличие документации по планировке территории вне зависимости от того, предусматривает ли такая документация размещение объектов федерального, регионального или местного значения. В обоснование требования административный истец указал, что в результате приведенного несоответствия решением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" ему было отказано в предоставлении земельного участка и впоследствии вступившими в законную силу судебными постановлениями отказано в удовлетворении жалобы на это решение. В судебном заседании представитель административного истца П. поддержала заявленное требование. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) (поручение от 2 июля 2020 г. N ДГ-П11-7175). В письменных возражениях на административный иск Правительство Российской Федерации указало, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы. Представители Правительства Российской Федерации Б., З., С. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного искового заявления. Выслушав стороны, проверив оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p3) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Правительство Российской Федерации на основании [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [подпунктом 4 пункта 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-9#p1250) ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится установление порядка резервирования земель. ЗК РФ в [пункте 4 статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-70-1#p101068) наделил Правительство Российской Федерации полномочиями принять нормативный правовой акт, определяющий порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (далее - резервирование земель). Таким образом, оспариваемое в части [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p100013) утверждено полномочным органом исполнительной власти с соблюдением порядка введения в действие. Земельным законодательством закреплено резервирование земель для государственных и муниципальных нужд, которое осуществляется в случаях, предусмотренных [статьей 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-49#p1264) Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования ([пункт 1 статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p1485) ЗК РФ). Согласно [пункту 2 статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p240) Кодекса резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-2005/statya-1) от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Как установлено Градостроительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе в целях установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства [(часть 1 статьи 41)](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-41#p1658). Из приведенных законоположений следует, что в случае резервирования земель для размещения объектов, указанных в [пункте 1 статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p1485) ЗК РФ, основанием для принятия решения о резервировании является документация по планировке территории. Таким образом, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p3) полностью соответствует [пункту 2 статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p240) ЗК РФ, является определенным, не вызывает неоднозначного толкования и применения, не нарушает права административного истца, а его доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права. Принимая во внимание, что [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p100013) в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления О. о признании недействующим [подпункта "а" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-561-2008#p3) Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-348) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
С.Б.НИКИФОРОВ
---