--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.07.2020 N АКПИ20-270" number: "АКПИ20-270" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2020-07-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-270" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.07.2020 N АКПИ20-270 # Решение Верховного Суда РФ от 21.07.2020 N АКПИ20-270 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца третьего пункта 7.15.3 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утв. Приказом ФНС от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, таблицы 4.31 в части и таблицы 4.95 раздела 4 требований к составу и структуре файла, содержащего сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, утв. Приказом ФНС России от 12.01.2017 N ММВ-7-6/8@> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменений ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-330) ВС РФ от 27.10.2020 N АПЛ20-330).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 21 июля 2020 г. N АКПИ20-270**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,**
при секретаре Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. о признании недействующими [абзаца третьего пункта 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@, [таблицы 4.31](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p101186) в части и [таблицы 4.95 раздела 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p103201) требований к составу и структуре файла, содержащего сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 12 января 2017 г. N ММВ-7-6/8@, установил: [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p100029) приказа Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ N ММВ-7-6/25@) утверждены [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106065) к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, согласно приложению N 20 к данному приказу (далее - Требования к оформлению документов). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 14 мая 2012 г., N 24139, и опубликован 29 октября 2012 г. в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 44. [Раздел VII](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106485) Требований к оформлению документов содержит требования к оформлению заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц [(форма N Р14001)](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p102294). Согласно [абзацу третьему пункта 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) названного раздела в [пункте 3.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p103380) формы N Р14001 указывается номер телефона, по которому может осуществляться связь с физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100006) приказа Федеральной налоговой службы от 12 января 2017 г. N ММВ-7-6/8@ "Об утверждении требований к составу и структуре файлов, содержащих сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, предоставляемых ФНС России в соответствии с положениями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Приказ N ММВ-7-6/8@) утверждены [требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100022) к составу и структуре файла, содержащего сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (версия 4.05), согласно приложению N 1 к данному приказу (далее - Требования к составу и структуре файла). [Разделом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100114) названных требований установлен перечень структурных элементов логической модели файла обмена, приведенный в [таблицах 4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100117) - [4.110](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p103696). [Таблица 4.31](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p101186) включает сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (СведДолжнФЛ), в числе элементов которых в [строке пятой](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p101208) указан элемент, имеющий наименование "сведения о контактном телефоне ФЛ", его сокращенное наименование (код) - СвНомТел, состав элемента представлен в [таблице 4.95](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p103201), содержащей сведения о контактном телефоне. Приказом Федеральной налоговой службы от 9 июля 2020 г. N БС-7-14/436@ "О внесении изменений в приказ ФНС России от 12 января 2017 г. N ММВ-7-6/8@" в целях уточнения состава предоставляемых в соответствии со [статьями 6](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-6#p2), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-7#p13) и [11](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-11#p100083) Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в [приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100022) "Требование к составу и структуре файла, содержащего сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (версия 4.05)", утвержденное Приказом N ММВ-7-6/8@, внесены изменения, согласно которым указанное [приложение](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100022) изложено в новой редакции, где в [таблице 4.31](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p101186) отсутствуют указания о контактном телефоне лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также отсутствуют ссылка на [таблицу 4.95](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p103201) и сама таблица с наименованием "Сведения о контактном телефоне (СвНомТелТип)". П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [абзаца третьего пункта 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) Требований к оформлению документов, [таблицы 4.31](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p101186) в части, предусматривающей указание сведений о контактном телефоне лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и [таблицы 4.95](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p103201) Требований к составу и структуре файла, ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат [пункту 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p100201) Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), содержащему исчерпывающий перечень сведений, подлежащих включению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), в котором сведения о контактном телефоне лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, отсутствуют, а возможность расширения данного перечня Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) N 129-ФЗ не допускает. В обоснование своего требования административный истец указал, что в 2016 году был избран председателем правления жилищно-строительного кооператива, в связи с чем для внесения изменений в ЕГРЮЛ обратился в налоговый орган с заявлением по [форме N Р14001](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p102294), при заполнении которой указал личный номер телефона, который впоследствии был им обнаружен размещенным в свободном доступе на сайтах в сети "Интернет", предоставляющих возмездный и (или) безвозмездный доступ к информации о юридических лицах. Учитывая неправомерное использование его персональных данных, административный истец обратился с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) для привлечения к ответственности лиц, виновных в незаконном распространении его персональных данных, в ответ на которое Роскомнадзор со ссылкой на [пункт 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106557) Требований к оформлению документов сообщил, что нарушений законодательства и оснований для приятия мер реагирования, в том числе для направления требования об удалении номера телефона, не выявлено, а определением территориального управления Роскомнадзора отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении налогового органа за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Административный истец, принимавший участие в судебном заседании с использованием веб-конференции, просил удовлетворить заявленное требование. В письменных возражениях на административный иск административный ответчик Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) указала, что приказы изданы уполномоченными органами исполнительной власти с соблюдением порядка принятия и введения их в действие, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и законные интересы административного истца. В судебном заседании представитель ФНС России Т. поддержал изложенную в возражениях правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административного иска. В письменных объяснениях по административному исковому заявлению заинтересованное лицо Минюст России указал, что положение [абзаца третьего пункта 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) Требований к оформлению документов нуждается в доработке в связи с тем, что, закрепляя необходимость указания номера телефона физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, при заполнении [раздела 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p103332) "Сведения, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц" листа К формы заявления "Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица", оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) фактически расширяет перечень сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, предусмотренный [подпунктом "л" пункта 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p100037) Федерального закона N 129-ФЗ, что, в свою очередь, не соответствует предмету правового регулирования [Требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106065) к оформлению документов. В судебном заседании представитель Минюста России Д. просила удовлетворить требование административного истца о признании недействующим [абзаца третьего пункта 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) Требований к оформлению документов в связи с тем, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017) N ММВ-7-6/8@ в Минюст России на государственную регистрацию не представлялся, представитель Минюста России правовой позиции по требованию о частичном оспаривании данного [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017) не выразил. Выслушав стороны, заинтересованное лицо, проверив соответствие оспариваемых положений приказов ФНС России нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) N 129-ФЗ, который предусматривает, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти [(пункт 1.1 статьи 9)](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p100376). В силу положений [пункта 1.2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p190) названного закона формы необходимых для государственной регистрации заявления, уведомления или сообщения, представляемых в регистрирующий орган, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p50) Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, является ФНС России, которая вправе утверждать формы заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей [(пункт 5.9.38)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p10), и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган [(пункт 5.9.39)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p11). Следовательно, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012) N ММВ-7-6/25@, утвердивший [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106065) к оформлению документов, издан полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка и введения его в действие. [Пунктом 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p100201) Федерального закона N 129-ФЗ установлен перечень сведений и документов, которые содержатся в ЕГРЮЛ. Согласно [подпункту "л"](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p100037) указанной нормы закона в ЕГРЮЛ содержатся: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. Сведения о телефонах физических лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридических лиц, не подлежат обязательному включению в состав сведений названного реестра. Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с [абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-6#p455) и [третьим пункта 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p458) Федерального закона N 129-ФЗ, а также с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2018/statya-1) от 3 августа 2018 г. N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах" ([абзац первый пункта 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p514) Федерального закона N 129-ФЗ). Ввиду того, что сведения о телефонах физических лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридических лиц, не подлежат обязательному включению в состав сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, такие сведения не являются общедоступными. [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106065) к оформлению документов утверждены ФНС России в соответствии с положениями [пунктов 1.1](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p100376) и [1.2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p190) Федерального закона N 129-ФЗ, определяющими порядок представления документов при государственной регистрации. Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ([пункт 2 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-17#p63) Федерального закона N 129-ФЗ). Приказом N ММВ-7-6/25@ утверждена [форма N Р 14001](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p102294) и [требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106485) по ее заполнению. На [листе К](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p103318) заявления содержится строка "контактные данные", после которой указана [строка](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p103380) "контактный телефон". [Абзац третий пункта 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) Требований к оформлению документов указывает на внесение в [форму N Р 14001](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p102294) номера телефона, по которому может осуществляться связь с физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, что предполагает предоставление контактного телефона лица, представляющего орган управления юридического лица, для обеспечения с ним взаимодействия, а не номера телефона этого лица, используемого в личных целях. [Состав](https://bukva.ai/docs/prikaz-115n-2013#p100011) сведений о государственной регистрации, размещаемых на официальном сайте ФНС России (www.nalog.ru), установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. N 115н "Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения" (далее - Приказ Минфина N 115н). К таким сведениям номер телефона не относится, что подтверждается представленной административным истцом в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ в отношении жилищно-строительного кооператива "Дубрава", в которой какие-либо номера телефонов отсутствуют. Таким образом, положение [абзаца третьего пункта 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) Требований к оформлению документов о необходимости указания контактного номера телефона в [форме N Р 14001](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p102294), представляемой в регистрирующий орган, не противоречит нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) N 129-ФЗ и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Не содержит таких противоречий и [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017) N ММВ-7-6/8@, утвердивший [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100022) к составу и структуре файла. Данный документ описывает требования к XML-файлам передачи данных (далее - файлам обмена) налоговыми органами местного, регионального и федерального уровня в электронном виде сведений из ЕГРЮЛ органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления ([пункт 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100024) Требований к составу и структуре файла). Из содержания [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017) N ММВ-7-6/8@ усматривается, что он не устанавливает, не изменяет и не отменяет правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, содержит описание файла обмена, включающее общие сведения по файлу обмена, его логическую модель, перечень ее структурных элементов, которые приводятся в [таблицах 4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100117) - [4.110](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p103696), содержащих сведения из ЕГРЮЛ. Следовательно, названный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017) нормативным правовым актом не является. В [таблице 4.31](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p101186) перечня структурных элементов логической модели файла обмена (в ранее действующей версии 4.05) элемент "сведения о контактом телефоне лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица" в [графе](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p101211) "признак обязательности элемента" имеет символ "Н", что в силу [пункта 2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p100047) Требований к составу и структуре файла обозначает "присутствие элемента в файле обмена необязательно". Принимая во внимание, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012) N ММВ-7-6/25@ и [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017) N ММВ-7-6/8@ в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления П. о признании недействующими [абзаца третьего пункта 7.15.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-625-at-2012#p106559) Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@, [таблицы 4.31](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p101186) в части и [таблицы 4.95 раздела 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-68-at-2017#p103201) требований к составу и структуре файла, содержащего сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 12 января 2017 г. N ММВ-7-6/8@, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-330) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---