--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.06.2020 N АКПИ20-262" number: "АКПИ20-262" issued_on: 2020-06-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-262" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.06.2020 N АКПИ20-262 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.06.2020 N АКПИ20-262 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, пункта 79 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-255) ВС РФ от 01.09.2020 N АПЛ20-255).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 июня 2020 г. N АКПИ20-262**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Власовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т. о признании недействующими [пункта 4.14](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100129) свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного и введенного в действие с 29 июля 2013 г. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. N 288, [пункта 79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p77) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390,
установил:
согласно [пункту 4.14](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100129) свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - Свод правил), утвержденного и введенного в действие с 29 июля 2013 г. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. N 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. В соответствии с [пунктом 79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p77) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов. Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [пункта 4.14](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100129) Свода правил и [пункта 79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p77) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации ([пункту 1 статьи 11.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-11-2#p111), [подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-11-10#p372), [подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p1728), [статьям 39.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-15#p749) и [39.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-16#p810)), [части 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-4#p101947) Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", [статье 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-16-1#p238) Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", вызывают неоднозначное толкование и не соответствуют общеправовому принципу правовой определенности, нарушают права административного истца на получение в собственность за плату земельного участка для использования под садоводство. Полагает, что по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, оспариваемые нормы противоречат буквальному смыслу положений Земельного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, регулирующих порядок образования земельного участка для ведения садоводства и устанавливающих ограничения оборотоспособности земельных участков. По мнению административного истца, оспариваемые положения нормативных правовых актов фактически установили запрет на образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, в случае если образуемый земельный участок расположен в пределах 30- и 50-метровой защитной противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесопарка. В суде представитель административного истца Д. поддержала заявленные требования. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (поручение от 19 мая 2020 г. N ЮБ-П4-5516). Представитель Министерства юстиции Российской Федерации, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель Правительства Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий П. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., объяснения представителя административного истца Д., представителя Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-16#p100171) предусматривает полномочие Правительства Российской Федерации принимать нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим. Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации постановлением от 25 апреля 2012 г. N 390 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p100009) противопожарного режима в Российской Федерации (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N 569). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 7 мая 2012 г., N 19. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p100009) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p6). Определяя порядок содержания территорий, [пункт 79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p77) Правил запрещает использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов. Данные [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p77) нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству. Противопожарный режим согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) "О пожарной безопасности" - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности [(абзац шестой статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p395). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. В [пункте 36 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1#p101943) Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений ([часть 2 статьи 69](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1#p102036) Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Доводы представителя административного истца о неопределенности правовой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p77) в части значения термина "подсобные строения" лишены правовых оснований. Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное ([статья 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-135#p100817) Гражданского кодекса Российской Федерации). Пленум Верховного Суда СССР в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-1981#p100028) постановления от 31 июля 1981 г. N 4 "О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом собственности на жилой дом" разъяснил, что различного рода хозяйственные постройки (сараи, летние кухни и т.п.) являются подсобными строениями и составляют с домом единое целое. Разрешение же вопроса о возможности отнесения конкретного объекта к подсобному строению непосредственно связано с исследованием и оценкой фактических обстоятельств конкретного дела и не является предметом судебного разбирательства по делам об оспаривании нормативных правовых актов. На день принятия [Свода](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) правил цели и принципы стандартизации в Российской Федерации устанавливались Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", [статья 13](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-13#p100178) которого относила своды правил к числу документов в области стандартизации, используемых на территории Российской Федерации. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-858-2008#p100010) разработки сводов правил были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил". [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-858-2008#p100013) этих правил предусматривалось, что разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100032) о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868, данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и осуществляет нормативное регулирование в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100034), [подпункт 4 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100046)). С 29 сентября 2015 г. правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, устанавливает Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1) от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", направленный, как это следует из его [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1#p100009), на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации и на урегулирование отношений в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации. В силу [пункта 7 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-10#p100132) названного закона федеральные органы исполнительной власти осуществляют разработку, утверждение, изменение и отмену сводов правил в установленной сфере деятельности. Порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил устанавливается Правительством Российской Федерации ([статья 22](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1#p100202) Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации"). Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 624 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100010) разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил (далее также - Правила разработки). Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100014) названных правил разработка, утверждение, изменение и отмена сводов правил осуществляются разработчиком в установленной сфере деятельности. [Пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100036) этого же нормативного правового акта определяет, что регистрация свода правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации организует опубликование, издание и распространение свода правил, включая изменения, вносимые в него, для обеспечения доступа к нему заинтересованных лиц [(пункт 14)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100038). Таким органом в силу [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p18) и [подпункта 5.4.7.1 пункта 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p100124) Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), зарегистрировавшее [Свод](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) правил 18 июня 2013 г. Таким образом, [Свод](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) правил утвержден компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему полномочий и введен в действие в соответствии с установленным порядком. [Пункт 12 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1#p100025) Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" определяет, что свод правил - это документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов. [Свод](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) правил, относящийся к числу документов стандартизации, не является нормативным правовым актом, не подпадает под действие [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997) Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", которые не распространяются на порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены такого нормативно-технического документа. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности ([абзац четвертый статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-20#p250) Федерального закона "О пожарной безопасности"). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1#p102300). В указанных целях данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов [(раздел II)](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1#p100612), в частности определяет требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и лесничествами [(глава 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-69#p102033), которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений [(пункт 2 части 2 статьи 69)](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1#p30). В соответствии с [частью 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1#p101948) Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1). Приказом Росстандарта от 3 июня 2019 г. утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-1317-2019#p100012) документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В [разделе 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-1317-2019#p100608) "Общие требования, связанные с противопожарной защитой" указанного Перечня под [номером 212](https://bukva.ai/docs/prikaz-1317-2019#p100669) указан [Свод](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", который в целом обеспечивает выполнение требований технического регламента. [Пункт 4.14](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100129) Свода правил СП 4.13130, предусматривающий нормированное расстояние от границ застройки городских и сельских поселений, а также домов и хозяйственных построек на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах, которое устанавливается для предотвращения пожара, не противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Приведенное нормативно-техническое [установление](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100129) согласуется и с требованиями [пункта 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100037) Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", согласно которому цели стандартизации достигаются путем реализации таких задач стандартизации, как повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях [(подпункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100039). Какого-либо иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, определяющего противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями, а также от лесничеств (лесопарков) до зданий, сооружений и строений, которые должны обеспечивать нераспространение пожара, не имеется. Ссылка административного истца на СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденные постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. N 78, пунктом 5 которых определялись противопожарные требования и расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов, несостоятельна и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Указанный акт имеет равную юридическую силу с оспариваемым нормативным актом. Согласно [Кодексу](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу [(пункт 3 части 8 статьи 213)](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101384). Кроме того, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. N 242/пр указанный нормативный акт признан не действующим на территории Российской Федерации (пункт 35 приложения N 2 к данному приказу). Доводы административного истца о неопределенности требований оспариваемого [пункта 4.14](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100129) Свода правил, по существу, сводятся к несогласию с судебными постановлениями, которыми Т. отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения Департамента градостроительства г. о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что не является предметом рассмотрения в рамках оспаривания нормативных правовых актов. Ссылки административного истца на несоответствие оспариваемых нормативных актов положениям Земельного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации лишены правовых оснований, поскольку имеют иной предмет правового регулирования. Вопросы пожарной безопасности на федеральном уровне регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) "О пожарной безопасности", иными федеральными законами. Оспариваемые положения соответствуют общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Т. о признании недействующими [пункта 4.14](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100129) свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного и введенного в действие с 29 июля 2013 г. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. N 288, [пункта 79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-2012#p77) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-255) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
А.М.НАЗАРОВА
---