--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.07.2020 N АКПИ20-254" number: "АКПИ20-254" issued_on: 2020-07-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-254" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.07.2020 N АКПИ20-254 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.07.2020 N АКПИ20-254 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 148.30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 22 июля 2020 г. N АКПИ20-254**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щ. о признании недействующим [абзаца второго пункта 148(30)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354,
установил:
согласно [абзацу второму пункта 148.30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с [формулой 9.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p393) приложения N 2 к Правилам. Гражданка Щ. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца второго пункта 148(30)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) нормативного правового акта противоречит [части 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Кодекса, поскольку в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в оспариваемом нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) не предусмотрен (не разработан) порядок (механизм) перерасчета данной платы за период временного отсутствия потребителя в жилом помещении, что приводит к нарушению ее прав и законных интересов на осуществление перерасчета размера платы за указанную услугу, которой она не пользовалась во время своего временного отсутствия в жилом помещении. Как указывает административный истец, в 2019 г. она предоставила в управляющую компанию проездные билеты на железнодорожный транспорт для подтверждения ее временного отсутствия в принадлежащей ей квартире в городе Воронеже более 5 полных календарных дней подряд для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период продолжительного отсутствия. Однако в перерасчете размера платы за указанную услугу ей отказано, управляющая компания сослалась на [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-6592-og06) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. N 6592-ОГ/06, в котором разъяснено, что в случае установления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения законодательством Российской Федерации не установлен порядок перерасчета данной платы. Поскольку по Воронежской области приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12 февраля 2019 г. N 29 установлена плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения, то перерасчет размера платы за эту услугу выполнить невозможно. По мнению административного истца, перерасчет размера платы, предусмотренный [подпунктом "д" пункта 148(24)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p232) и [пунктом 148(44)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p269) Правил, а также [частью 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации, производится в случае временного отсутствия потребителя (гражданина) в жилом помещении, то есть право потребителя на перерасчет размера платы за период временного отсутствия потребителя в жилом помещении предусмотрено, но механизм этого перерасчета (при способе оплаты исходя из общей площади жилого помещения) не разработан в оспариваемом нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011). В частности, в [формуле 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100674), указанной в приложении N 2 к Правилам, где за расчетную единицу берется квадратный метр общей площади жилого помещения и норматив накопления твердых коммунальных отходов, нет зависимости размера платы от количества постоянно и временно проживающих граждан, а также нет зависимости площади квартиры и количества проживающих и временно отсутствующих граждан. Административный истец Щ. и ее представитель по доверенности К. надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, Щ. просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отсутствие ее представителя, представила дополнительные объяснения в письменной форме. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 20 июня 2020 г. N ДГ-П16-6634). Представитель Правительства Российской Федерации П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2020 г. N 950). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, "Российской газете" 1 июня 2011 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, а также регламентируют иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100033). Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с [разделом XV(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p145) Правил (введен [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-232-2017) Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 232). В соответствии с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. [Абзац второй пункта 148(30)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) Правил предусматривает определение размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты данной коммунальной услуги из общей площади жилого помещения, что соответствует нормам жилищного законодательства и законодательства в области обращения с отходами. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) нормативного правового акта [части 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) названного Кодекса являются несостоятельными. Собственник жилого дома или части жилого дома согласно [части 5 статьи 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-30#p101716) Жилищного кодекса Российской Федерации обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Определяя порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, [часть 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Твердые коммунальные отходы согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100011). Ввиду отсутствия возможности определения объема индивидуального потребления данного вида коммунальной услуги размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии информации о таковых - с учетом количества собственников жилого помещения. Твердые коммунальные отходы относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления, и Правительство Российской Федерации, определяя порядок расчета и внесения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в [пункте 148(44)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p269) Правил установило, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном [разделом VIII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100379) Правил. [Абзац второй пункта 148(30)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) Правил порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не регламентирует. Доводы административного истца, по сути, сводятся к несогласию с решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 октября 2019 г., которым исковые требования Щ. к ООО "УК "Альянс" о защите прав потребителя, понуждении произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия оставлены без удовлетворения. Между тем законодательство о гражданском судопроизводстве предусматривает право лица, участвующего в деле, обжаловать как не вступившее в законную силу судебное постановление, так и вступившее в законную силу судебное постановление. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Щ. о признании недействующим [абзаца второго пункта 148(30)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
А.М.НАЗАРОВА
---