--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.06.2020 N АКПИ20-21" number: "АКПИ20-21" issued_on: 2020-06-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-21" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.06.2020 N АКПИ20-21 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.06.2020 N АКПИ20-21 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 25.06.2007 N 402 "Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 июня 2020 г. N АКПИ20-21**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С. судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Назаровой А.М. при секретаре Г.Е. с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.О. о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 402 "Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования",
установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 402 (далее - Постановление) утверждена [методика](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100050) исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (далее - Методика). Гражданин М.О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007), ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) противоречит [пункту 7 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p709) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", [части 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100010) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", [статьям 6](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-6#p100063), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-8#p100077), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-9#p100080), [13](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-13#p100108), [14](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-14#p100110), [части 2 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p296) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушает его конституционные права, создает угрозу обеспечению военной безопасности Российской Федерации и возможности для различного рода злоупотреблений должностными полномочиями в военных образовательных организациях. Как указывает административный истец, с 1 августа 2015 г. по 14 сентября 2018 г. он обучался в Краснодарском высшем военном училище имени генерала С.М. Штеменко. На основании Постановления 4 октября 2019 г. ему предъявлен иск о возмещении средств федерального бюджета на сумму 229 592 руб. По мнению административного истца, оспариваемым нормативным правовым [актом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) создается дискриминация лиц, обучающихся в учебных заведениях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, по сравнению с лицами, обучающимися в учебных заведениях высшего образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. Утвержденная Постановлением [Методика](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100050) фактически перекладывает затраты, связанные с неэффективностью работы органов военного управления, на граждан Российской Федерации, количество вооружения, военной техники, элементов тренажерной базы, базы для общевоенной подготовки, стоимость расхода материальных запасов и численность преподавателей существенно завышены, а расходы за неэффективное управление возлагаются на граждан России. Полагает, что в [Методику](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100050) заложено исчисление предполагаемого размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, то есть средств, которые могут быть потрачены на обучение граждан, однако это не означает, что они будут потрачены. В суде представитель административного истца по доверенности М.Я., представляющий также Межрегиональное общественное движение по защите прав военнослужащих и членов их семей "Совесть Закона", поддержал заявленные требования. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации (поручение от 1 февраля 2020 г. N ДГ-П4-535). Представитель Правительства Российской Федерации Н. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Письменные возражения были направлены административному истцу и его представителям 18 марта 2020 г. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителей административного истца М.О. по доверенности М.Я. и Межрегионального общественного движения по защите прав военнослужащих и членов их семей "Совесть Закона", административного ответчика Правительства Российской Федерации Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Согласно [пункту 7 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p709) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования или военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные организации и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным [подпунктами "д"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100564), ["е"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100565), ["е.1"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p281), ["з" пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100567), [подпунктами "в"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p13) и ["д" пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p282) названного Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) от 25 июня 2007 г. N 402 утвердило [Методику](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100050) (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2014 г. N 1054). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) официально опубликован в "Российской газете" 30 июня 2007 г., Собрании законодательства Российской Федерации 2 июля 2007 г., N 27. [Методика](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100050) устанавливает общие подходы к порядку исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы, а также граждан Российской Федерации, окончивших военные образовательные организации и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным [подпунктами "д"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100564), ["е"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100565) и ["з" пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100567) и [подпунктами "в"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p13) и ["д" пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p282) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Размер подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную подготовку граждан в военных образовательных организациях, согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100053) Методики определяется исходя из расходов, произведенных военной образовательной организацией для выполнения квалификационных требований. [Пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100014) Методики определяет состав расходов, к коим относятся расходы на содержание и эксплуатацию, ремонт и обслуживание вооружения и военной техники, подлежащих изучению (освоению) и (или) используемых в процессе обучения, элементов тренажерной базы и базы для общевоенной подготовки, на приобретение материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований, на содержание преподавателей (оклад месячного денежного содержания и процентная надбавка за выслугу лет, вещевое обеспечение - для военнослужащих, оплата труда - для лиц гражданского персонала), которые проводят учебные занятия по учебным дисциплинам в соответствии с квалификационными требованиями. Перечни конкретных видов вооружения и военной техники, элементов тренажерной базы и базы для общевоенной подготовки, материальных запасов, методики расходов, учебных дисциплин, разработанных с учетом квалификационных требований, а также методики расчета стоимости износа основных средств, стоимости расхода материальных запасов и расходы на содержание преподавателей в соответствии с [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100054) Методики определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, для подведомственных военных образовательных организаций. Период, на который определяются расходы, составляет 1 финансовый год ([пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100019) Методики). Размер подлежащих возмещению средств, включаемый в контракт, определяется исходя из фиксированного значения суммы этих средств. Фиксированное значение суммы подлежащих возмещению средств рассчитывается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, по формуле, приведенной в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100020) Методики, как сумма, которая включает в себя такие показатели, как стоимость износа основных средств, стоимость расхода материальных запасов, расходы на содержание преподавателей, штатная численность переменного состава военной образовательной организации. Согласно [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007#p100030) Методики граждане возмещают средства федерального бюджета, затраченные на военную подготовку, по текущему значению суммы подлежащих возмещению средств. Устанавливая обязанность граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку, когда они по своей вине не завершили обучение, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1) "О воинской обязанности и военной службе" определение правил исчисления размера возмещения средств относит к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, который, исходя из объективных критериев (стоимость износа основных средств, стоимость расхода материальных запасов, расходы на содержание преподавателей и штатная численность переменного состава военной образовательной организации), окончательный расчет затраченных на обучение гражданина средств определяет применительно к конкретной военной образовательной организации с учетом полных лет и полных месяцев обучения. Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) соответствуют законодательству, регулирующему отношения в области воинской обязанности и военной службы, законодательству в сфере образования. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному определял порядок исчисления размера возмещаемых средств, не имеется. Регулируя отношения, возникающие в сфере образования, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов называет свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания [(пункт 7 части 1 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100056). Выбор гражданином Российской Федерации военного образовательного учреждения для получения высшего профессионального образования влечет за собой его добровольное вступление в отношения военной службы и заключение соответствующего контракта. В силу [пункта 2 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-35#p454) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях. Согласно [пункту 7.1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p23) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, при заключении контрактов с гражданами, обучающимися в военно-учебных заведениях (поступающими в них), этим гражданам разъясняются порядок исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на их военную или специальную подготовку, включаемых в контракты, и состав расходов, исходя из которых определяется размер данных средств. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в [определении](https://bukva.ai/docs/opredelenie-129-o-o) от 8 февраля 2011 г. N 129-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гасанова Романа Мамедовича на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 5 статьи 20.1 и пунктом 7 статьи 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", [пункт 7 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p709) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не предполагает возмездность получения образования в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Предусмотренная же этим пунктом обязанность граждан, отчисленных из названных образовательных учреждений по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную (специальную) подготовку, предполагает лишь возмещение государству фактически понесенных им расходов на подготовку военных специалистов для государственных нужд в том случае, когда они по своей вине не завершили обучение. Такое правовое регулирование, как направленное на покрытие расходов государства по обеспечению потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в квалифицированных военных кадрах для осуществления его функций в области обороны и безопасности, которые оказались неоправданными по вине граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования, не нарушает баланс между правами и свободами указанных лиц и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права гражданина. При этом оспариваемое законоположение не противоречит и конституционному принципу равенства, поскольку учитывает различия в правовом статусе граждан, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и, как следствие, являющихся военнослужащими, и лиц, реализовавших свое право на получение высшего профессионального образования посредством поступления в гражданское образовательное учреждение и обучения в нем. Доводы административного истца о том, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) в нарушение требований [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" создают угрозу обеспечению военной безопасности Российской Федерации, являются несостоятельными. Данный [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Государственную тайну составляют, в частности, сведения в военной области о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке [(абзац седьмой пункта 1 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-5#p100070). В [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) указанные сведения отсутствуют. Доводы административного истца о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [статьям 6](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-6#p100063), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-8#p100077), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-9#p100080), [13](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-13#p100108), [14](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-14#p100110), [части 2 статьи 62](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p296) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и нарушают его права, являются ошибочными. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, и не определяет порядок исчисления размера возмещения средств. По сути, доводы административного истца сводятся к несогласию с расчетом денежных средств, затраченных на его подготовку в военном училище. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления М.О. о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-402-2007) Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 402 "Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
А.М.НАЗАРОВА
---