--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.03.2021 N АКПИ20-1041" number: "АКПИ20-1041" issued_on: 2021-03-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-1041" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.03.2021 N АКПИ20-1041 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.03.2021 N АКПИ20-1041 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 6 Перечня сведений конфиденциального характера, утв. Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 марта 2021 г. N АКПИ20-1041**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Засеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188,
установил:
[Перечень](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100011) сведений конфиденциального характера (далее - Перечень), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, включает сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017). Гражданин П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) Перечня, ссылаясь на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) нормативного правового акта не соответствуют [статье 9](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-9#p100086) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", [статьям 4](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-4#p100028), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-5#p100034), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-8#p100051) Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и нарушают его права, поскольку информация, которая указана в оспариваемой [норме](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017), может быть ограничена в доступе только на основании федерального закона. Как указывает административный истец, осуществляя индивидуальную деятельность, он проводит патентные исследования, для чего ему необходим доступ к заявкам на выдачу патента на изобретение (полезную модель, промышленный образец), которые поданы в Федеральную службу по интеллектуальной собственности (Роспатент), подведомственную ему организацию Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный институт промышленной собственности" (ФГБУ ФИПС), но еще не опубликованы. По мнению административного истца, в соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-1#p100009) Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" сведения, изложенные в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) Перечня, охватываются понятием "информация о деятельности государственных органов", поскольку на основании [статьи 1374](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1374#p100900) Гражданского кодекса Российской Федерации эти сведения поступают (подаются) в Роспатент и (или) его подведомственную организацию ФГБУ ФИПС, а согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-5#p100034) названного Федерального закона доступ к такой информации ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Полагает, что перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом и никакими иными актами, включая указы Президента Российской Федерации. В суде административный истец П. поддержал заявленные требования. Представитель Президента Российской Федерации направил в суд объяснения в письменной форме, указав, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Президента Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права административного истца. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения административного истца П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней политики государства, при этом он уполномочен издавать указы и распоряжения, которые не должны противоречить [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральным законам и являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации ([часть 3 статьи 80](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100333), [статья 90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-90#p100386)). В целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Президент Российской Федерации Указом от 6 марта 1997 г. N 188 утвердил [Перечень](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100011), действующий в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 357. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/ukaz-188) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 10 марта 1997 г., N 10, "Российской газете" 14 марта 1997 г. [Пункт 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) Перечня соответствует нормам гражданского законодательства, регулирующим вопросы патентного права, и не может рассматриваться как нарушающий права административного истца на доступ к информации. Согласно разъяснению, данному в [пункте 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2019-2#p100120) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2019 г. N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальную собственность) в силу [статьи 1226](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1226#p100028) Гражданского кодекса Российской Федерации признаются интеллектуальные права, которые включают в себя исключительное право, являющееся имущественным правом, а также личные неимущественные права (право авторства, право на имя, право на неприкосновенность произведения, право на обнародование, право на отзыв, право на неприкосновенность исполнения) и иные права (например, право следования, право доступа, право на вознаграждение за служебный результат интеллектуальной деятельности, право на защиту фонограммы от искажения при ее использовании, право на получение патента и др.). При этом личные неимущественные и иные права возникают и подлежат защите только в случаях, когда они специально поименованы и их охрана установлена положениями части четвертой указанного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1225) о конкретном виде результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации. В силу [пункта 1 статьи 1225](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1225#p100010) Гражданского кодекса Российской Федерации такими результатами интеллектуальной деятельности признаются изобретения, полезные модели, промышленные образцы, которым предоставляется правовая охрана. Доступ к сведениям о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них ограничен данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1225). Регламентируя вопросы публикации сведений о заявке на изобретение и промышленный образец, [пункт 2 статьи 1385](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1225#p100981) названного Кодекса предусматривает, что любое лицо после публикации сведений о заявке на изобретение вправе ознакомиться с документами заявки, если заявка не отозвана и не признана отозванной на дату публикации сведений о ней. [Пункт 2 статьи 1394](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1225#p101038) поименованного Кодекса устанавливает, что после публикации в соответствии с данной [статьей](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1394#p101035) сведений о выдаче патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец любое лицо вправе ознакомиться с документами заявки и отчетом об информационном поиске. [Пункт 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100027) Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет положения о том, что нормы, регулирующие гражданско-правовые отношения, также могут содержаться в указах Президента Российской Федерации. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) нормативного правового акта Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-1) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" являются несостоятельными. В соответствии с [частью 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p100087) Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Регулируя отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации, названный Федеральный закон в [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p43) устанавливает, что положения данного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-1) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-2#p100016), в то время как [пункт 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) Перечня регулирует вопросы конфиденциальности информации в патентном праве. Кроме того, согласно пункту (1) (а) статьи 30 Договора о патентной кооперации (подписан в Вашингтоне 19 июня 1970 г. и ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 декабря 1977 г. N 6758-IX), Международное бюро и международные поисковые органы не разрешают доступ к международной заявке любому лицу или органу до международной публикации такой заявки за исключением случаев, когда имеется просьба или разрешение заявителя. Конфиденциальность информации может относиться к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, [пункт 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) Перечня относит к информации конфиденциального характера сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них, что соответствует нормам гражданского законодательства, регулирующим вопросы патентного права. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления П. о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100017) Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
А.М.НАЗАРОВА
---