Решение Верховного Суда РФ от 20.02.2020 № АКПИ19-988

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим приложения 1 к Положению о национальном парке «Плещеево озеро», утв. Приказом Минприроды России от 15.03.2012 № 60>

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,

при секретаре Г.,

с участием прокурора Власовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Е. и С.К. о признании частично недействующим приложения 1 к Положению о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 марта 2012 г. № 60,

приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 марта 2012 г. № 60 (далее — Приказ) утверждено Положение о национальном парке «Плещеево озеро» (далее — Положение). В приложении 1 к Положению представлены координаты поворотных точек границы национального парка «Плещеево озеро» (далее — Национальный парк) в системе координат МСК-76.

Нормативный правовой акт 6 апреля 2012 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, № 23751, и 18 июня 2012 г. опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (без приложений к Положению), а также размещен на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по адресу: http://www.mnr.gov.ru.

С.Е. и С.К. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения 1 к Положению в части включения в границы национального парка «Плещеево озеро» земельного участка с кадастровым номером <...>, обозначенного в данном приложении номерами поворотной точки с н784 координаты межевого знака X 274621,77 и Y 1265312,31 по н808 координаты межевого знака X 274753,68 и Y 1263903,57, ссылаясь на то, что оно не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 777 «О национальном парке „Плещеево озеро“ (далее — Постановление № 777) и нарушает их право пользования земельным участком по назначению, поскольку режим особой охраны территории национального парка устанавливает существенные ограничения для собственников земельных участков.»

В обоснование своего требования административные истцы указали, что с 2018 года являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, относящегося к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид его разрешенного использования — узкоколейная железная дорога, иные виды транспорта, и представляющего собой линейный объект, на котором с 1947 по 2003 гг. находилась узкоколейная железная дорога, которая активно использовалась для вывоза торфа с торфоразработок и для пассажирских перевозок, а с 2004 года не эксплуатируется. До 2005 года данный земельный участок принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования кооперативу «Векса», а после продажи на открытых торгах — обществу с ограниченной ответственностью «Веретея». Постановлением Правительства Ярославской области от 24 декабря 1997 г. № 270-п «О национальном парке „Плещеево озеро“ Правительству Российской Федерации предложено включить в состав Национального парка земли общей площадью 23 790 га, в том числе 21 788 га, с изъятием у собственников и пользователей земель согласно приложению 1 и 2002 га без изъятия у землепользователей и собственников земель согласно приложению 2; считать нецелесообразным включение территории города Переславля-Залесского в состав Национального парка; включить в охранную зону Национального парка земли общей площадью 5745 га, в том числе 2188 га — земли города Переславля-Залесского и 3557 га — других собственников и пользователей земель, согласно приложению 3. При этом кооператив „Векса“ как собственник указанного земельного участка в приложениях не поименован, а также и в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 777 „О национальном парке „Плещеево озеро“.»

В судебном заседании С.К. и ее представители адвокаты Лапин П.В. и Глаголева А.А. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — Минприроды) и заинтересованное лицо — Минюст России указали, что оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, приложение 1 к Положению не устанавливает и не изменяет границы Национального парка, а лишь содержит координаты поворотных точек ранее установленных границ. Спорный земельный участок был включен в границы Национального парка при его создании, что подтверждается приложением № 1 к постановлению главы Переславского муниципального округа от 21 июня 1999 г. № 353 «Об отводе земель Переславскому национальному парку „Плещееве озеро“, в который в качестве постороннего землепользователя, входящего в границы Национального парка, включен кооператив „Векса“ с общей площадью 21 га.»

Представитель Минприроды России С.И. и представитель Минюста России Ф. поддержали правовые позиции, изложенные в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей в удовлетворении административного иска отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 12 этого федерального закона в редакции, действовавшей на момент издания Приказа — 30 ноября 2011 г., предусматривалось, что положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На дату издания оспариваемого акта государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляло Минприроды России (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404). Утвержденным названным постановлением Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации к полномочиям Минприроды России было отнесено на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочие самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе положения о национальных парках (подпункты 5.2 и 5.2.35).

В настоящее время пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ полномочия по утверждению положения о национальном парке предоставлены федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Согласно перечню особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р, Национальный парк находится в ведении Минприроды России.

Положением о Минприроды России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, к полномочиям Минприроды России отнесено полномочие самостоятельно принимать положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, государственных природных биосферных заповедниках, дендрологических парках и ботанических садах федерального значения, памятниках природы федерального значения (подпункты 5.2 и 5.2.69).

В соответствии с предоставленными полномочиями Минприроды России Приказом утвердило Положение и в приложении 1 к Положению — границы Национального парка, определенные в системе координат МСК-76.

Довод административных истцов о том, что приведенные в приложении 1 к Положению координаты поворотных точек границ Национального парка в оспариваемой ими части не соответствуют Постановлению № 777, является несостоятельным.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1988 г. № 400 «О создании Переславского государственного природно-исторического национального парка в Ярославской области» принято предложение Ярославского облисполкома, согласованное с Госпланом РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством культуры РСФСР, Министерством финансов РСФСР, Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госагропромом Нечерноземной зоны РСФСР, Государственным комитетом РСФСР по охране природы и Главохотой РСФСР, о создании Переславского государственного природно-исторического национального парка в ведении Ярославского облисполкома; о предоставлении в пользование национальному парку 7,63 тыс. га земель в границах Переславского лесокомбината Министерства лесного хозяйства РСФСР (кварталы 116 — 129 Заладьевского лесничества, кварталы 14 — 18, 32, 39, 47 Мартыновского лесничества, кварталы 1 — 14, 17, 18, 25 — 36 Переславского лесничества, Пригородное лесопарковое лесничество) и 2,22 тыс. га земель в границах Переславского лесоохотничьего хозяйства Главохоты РСФСР (кварталы 77, 78, 87, 88, 100, 101, 115, 129, 143 — 145, 147 — 152 Плещеевского лесничества), изымаемых в установленном порядке из земель указанных землепользователей; о включении в состав национального парка акватории озера Плещеево площадью 50 кв. километров, а также 6,24 тыс. га земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и 1,8 тыс. гектаров земель населенных пунктов без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Постановлением № 777 приняты предложения администрации Ярославской области и Федеральной службы лесного хозяйства, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, об отнесении Переславского государственного природно-исторического национального парка к особо охраняемой природной территории федерального значения, находящейся в ведении и управлении Федеральной службы лесного хозяйства России, и о переименовании его в национальный парк «Плещеево озеро»; о предоставлении в пользование национальному парку «Плещеево озеро» земель лесного фонда общей площадью 15 271 га, земель водного фонда (озеро Плещеево с прибрежной полосой) общей площадью 5 963 га, земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 554 га; о включении в границы национального парка «Плещеево озеро» земель других землепользователей общей площадью 2 002 га.

Пунктом 2 постановления главы Переславского муниципального округа от 21 июня 1999 г. № 353 «Об отводе земель Переславскому национальному парку „Плещеево озеро“ (далее — Постановление № 353) в соответствии с постановлением главы муниципального округа от 11 февраля 1998 г. № 71, и актами на передачу земель лесного фонда национальному парку „Плещеево озеро“ от 10 ноября 1998 г. и на основании Постановления № 777 в границы Национального парка включены посторонние землепользователи на общей площади 1 803 га согласно приложению № 1.»

В приложении № 1 к Постановлению № 353 приведен список посторонних землепользователей, входящих в границы Национального парка, где под пунктом 8 в качестве собственника и пользователя землей общей площадью 21 га указан кооператив «Векса».

11 августа 1999 г. государственное учреждение «Национальный парк „Плещеево озеро“ на основании Постановления № 353 зарегистрировало право на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком площадью 21 712 га для создания ГУ „Национальный парк „Плещеево озеро“, номер объекта 76:11:27 01 01:01, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 76:11:2:846.»

В плане землепользования Национального парка, являющемся приложением к свидетельству о государственной регистрации права, кооператив «Векса» также поименован в разделе «Посторонние землепользователи» под номером 8.

Сведения об установленных в 1998 году Постановлением № 777 границах Национального парка в 2011 году были внесены в Государственный кадастр недвижимости (в настоящее время — Единый государственный реестр недвижимости).

Из изложенного следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером <...>, принадлежавший до 2005 года на праве постоянного бессрочного пользования кооперативу «Векса», был включен в границы Национального парка на основании Постановления № 777, которым в границы Национального парка были включены земли других землепользователей, приведенных в приложении № 1 к Постановлению № 353, а приложение 1 к Положению не устанавливает и не изменяет границы Национального парка, а лишь содержит координаты поворотных точек ранее установленных границ.

Ввиду того, что приложение 1 к Положению в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов, заявленное требование в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении административного искового заявления С.Е. и С.К. о признании частично недействующим приложения 1 к Положению о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 марта 2012 г. № 60, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

---