--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.02.2020 N АКПИ19-967" number: "АКПИ19-967" issued_on: 2020-02-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-967" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.02.2020 N АКПИ19-967 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.02.2020 N АКПИ19-967 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 февраля 2020 г. N АКПИ19-967**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Кириллова В.С., при секретаре Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. о признании недействующим [пункта 148(36)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p258) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354,
установил:
согласно [пункту 148(36)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p258) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила), при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Гражданка К. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 148(36)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p258) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) не соответствуют [части 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации, [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100011), [пункту 4 статьи 24.7](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-7#p592) Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", [статье 782](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-782#p101336) Гражданского кодекса Российской Федерации, [пункту 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100187), [пункту 4 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100422) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и нарушают ее права на оплату тех услуг, которые были ей фактически оказаны. Как указывает административный истец, в ее собственности находится квартира, расположенная в Алтайском крае, Павловский район, село Павловск. На основании оспариваемой нормы ей начисляют оплату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая рассчитана с учетом количества собственников жилого помещения, то есть на одного человека. Региональному оператору по обращению с твердыми бытовыми отходами АО "Эко-Комплекс" она представила документы об отсутствии проживающих в указанной квартире в течение всего календарного года, но ей отказано в перерасчете платежей. Административный истец К. и ее представитель по доверенности М. извещены о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 30 декабря 2019 г. N КЧ-П9-11595). Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Во исполнение требований федерального законодателя [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) (действуют в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-897-2019) Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 897). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, "Российской газете" 1 июня 2011 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, а также регламентируют иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100033). Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с [разделом XV(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p145) Правил (введен [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-232-2017) Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 232). [Пункт 148(36)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p258) Правил определяет порядок расчета объема коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, что соответствует нормам жилищного законодательства и законодательства в области обращения с отходами. Собственник жилого дома или части жилого дома согласно [части 5 статьи 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-30#p101716) Жилищного кодекса Российской Федерации обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора [(пункт 1 статьи 24.7)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-7#p590). Определяя порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, [часть 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Твердые коммунальные отходы согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) "Об отходах производства и потребления" - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100011). Ввиду отсутствия возможности определения объема индивидуального потребления данного вида коммунальной услуги размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии информации о таковых - с учетом количества собственников жилого помещения. Твердые коммунальные отходы относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления, и Правительство Российской Федерации, определяя порядок расчета и внесения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в [пункте 148(36)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p258) Правил установило, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном [разделом VIII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100379) Правил. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) [статье 782](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-782#p101336) Гражданского кодекса Российской Федерации, [пункту 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100187), [пункту 4 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100422) Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" являются несостоятельными, поскольку названные нормы не регулируют порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно разъяснению, данному в [пункте 35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100109) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Оспариваемые положения [пункта 148(36)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p258) Правил по своему содержанию являются ясными и определенными. Доводы административного истца о том, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами АО "Эко-Комплекс" отказал в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно [статье 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-3#p100015) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К. о признании недействующим [пункта 148(36)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p258) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
В.С.КИРИЛЛОВ
---