--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.02.2020 N АКПИ19-945" number: "АКПИ19-945" issued_on: 2020-02-12 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-945" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.02.2020 N АКПИ19-945 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.02.2020 N АКПИ19-945 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 8, 9, 10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 12 февраля 2020 г. N АКПИ19-945**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рутас", товарищества собственников жилья "Сибиряк-3" о признании частично недействующими [пунктов 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100081), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100082), [10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100088) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354,
установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила). Согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100081) Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в [пунктах 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100082) и [10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100088) Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с [пунктами 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638), [15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p639), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100100) и [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100101) Правил. В силу [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100082) Правил условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в [подпунктах "г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p640) - ["ж" пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p643) Правил; б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив. При этом товарищество или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в многоквартирном доме как являющемуся, так и не являющемуся его членом в заключении договора о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в [подпунктах "г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p640) - ["ж" пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p643) Правил; в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. [Пункт 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100088) Правил предусматривает, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией; б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями. Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рутас" (далее - ООО УК "Рутас"), товарищество собственников жилья "Сибиряк-3" (далее - ТСЖ "Сибиряк-3") обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими [пунктов 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100081), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100082), [10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100088) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [пункту 4.4 части 2 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p740), [пункту 1 части 1 статьи 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p751) Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушают их права на осуществление предпринимательской деятельности и ведение хозяйственной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку возлагают на них обязанности исполнителя всех без исключения коммунальных услуг потребителям коммунальных ресурсов многоквартирного дома не в силу их свободного собственного хозяйственного выбора, а в силу только того, что они стали управляющей организацией многоквартирного дома. Как указывают административные истцы, они являются управляющими организациями в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Омске, не имеют договоров о приобретении коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией и фактически не оказывают потребителям коммунальные услуги. ООО УК "Рутас", ТСЖ "Сибиряк-3" как управляющие организации не приобрели статуса исполнителей коммунальной услуги и не вправе получать от потребителей плату за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, по холодному водоснабжению и водоотведению, а также за электроснабжение. Потребители жилых многоквартирных домов, находящихся в их управлении, сами напрямую по квитанциям ресурсоснабжающих организаций платят за оказанные коммунальные услуги по фактически сложившимся прямым договорным отношениям между потребителями и ресурсоснабжающими организациями. Однако, основываясь на оспариваемых нормах [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031), арбитражные суды взыскивают с административных истцов в пользу ресурсоснабжающих организаций стоимость коммунальных услуг, оказываемых потребителям. По мнению административных истцов, Правительство Российской Федерации вышло за рамки полномочий по регулированию отношений в жилищной сфере, незаконно возложив на них несвойственную им функцию безусловного исполнителя всех без исключения коммунальных услуг бытовым потребителям. Однако ограничение прав и возложение обязанностей возможно только федеральным законом. Административные истцы ООО УК "Рутас", ТСЖ "Сибиряк-3" извещены о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 12 декабря 2019 г. N КЧ-П9-10914). Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административных истцов. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Во исполнение требований федерального законодателя [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 897). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, "Российской газете" 1 июня 2011 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов. [Раздел II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100055) Правил определяет условия предоставления коммунальных услуг. Положения [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100081) Правил носят отсылочный характер, первое предложение данного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100081) Правил определяет лицо, которое предоставляет коммунальные услуги потребителям на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, договора о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Второе предложение [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100081) Правил определяет период, в течение которого исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять эти услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг. Данные положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) соответствуют [части 2 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-162#p776) Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей содержание договора управления многоквартирным домом, по которому одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа его управления согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100082) Правил определяются в договоре управления многоквартирным домом, в договоре о предоставлении коммунальных услуг, в договоре с ресурсоснабжающей организацией, а условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома в соответствии с [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100088) Правил определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, заключаемых собственником жилого дома с соответствующей ресурсоснабжающей организацией; в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома с организацией, которая от своего имени и в интересах собственника заключает такие договоры с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, что не противоречит нормам жилищного законодательства. Управление многоквартирным домом в соответствии с [частью 1 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p767) Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных [статьей 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p749) Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Товариществом собственников жилья Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации признает вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме [(часть 1 статьи 135)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-135#p742). [Частью 2.2 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p768) Кодекса предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных [статьей 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p749) названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных [статьей 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p749) Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем ([часть 2.3 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p769) указанного Кодекса). Согласно [части 12 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p775) поименованного Кодекса управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) этого Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями. Доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта [пункту 4.4 части 2 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p740) и [пункту 1 части 1 статьи 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p751) Жилищного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку в случае заключения договоров непосредственно с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с [подпунктом "в" пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p637) и [подпунктом "а" пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100089) Правил исполнителем коммунальных услуг будет являться ресурсоснабжающая организация. Согласно [части 1 статьи 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p750) Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях: 1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного [пунктом 4.4 части 2 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p740) названного Кодекса; 2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному [частью 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p754) данной статьи; 3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации. Доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) нормам [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку проверка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на предмет их соответствия [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в силу [статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-125#p100546) Конституции Российской Федерации относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Полномочиями по осуществлению такой проверки Верховный Суд Российской Федерации не наделен. Что касается доводов ООО УК "Рутас" и ТСЖ "Сибиряк-3" о нарушении их прав в связи с решениями арбитражных судов о взыскании с административных истцов задолженности по коммунальным услугам в пользу ресурсоснабжающих организаций, они вправе обжаловать принятые решения в порядке, установленном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рутас", товарищества собственников жилья "Сибиряк-3" о признании частично недействующими [пунктов 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100081), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100082), [10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100088) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
А.М.НАЗАРОВА
---