--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2020 N АКПИ19-942" number: "АКПИ19-942" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2020-01-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-942" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2020 N АКПИ19-942 # Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2020 N АКПИ19-942 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 33 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение N 3), утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-77) ВС РФ от 21.05.2020 N АПЛ20-77).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 21 января 2020 г. N АКПИ19-942 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре Г., с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Союза организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, "За профилактическую медицину" о признании недействующим [пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение N 3), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, и возложении обязанности на Министерство здравоохранения Российской Федерации разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в [пункт 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100475) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н (далее также - Приказ N 302н) утверждены перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников [(приложение N 2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100236), Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда [(приложение N 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100618) (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 2011 г., регистрационный номер 22111, опубликован в "Российской газете" 28 октября 2011 г. N 243 и 4 апреля 2012 г., N 73, и размещен на официальном сайте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/salary/37). [Пунктом 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) Порядка предусмотрено, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Названный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) действует в редакции [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1032n-2019) Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 декабря 2019 г. N 1032н, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 24 декабря 2019 г., регистрационный номер 56976, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 27 декабря 2019 г. Союз организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, "За профилактическую медицину" (далее также - административный истец, Союз организаций "За профилактическую медицину") обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) Порядка в той части, в которой предусмотрено, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii) ограничивает деятельность медицинских организаций негосударственной системы здравоохранения и противоречит [пункту 11 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p141) и [части 2 статьи 29](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-29#p100330) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", положениям [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Ссылаясь на положения [статьи 216](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-216#p101406) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ввиду недостаточности правового регулирования административный истец просит возложить обязанность на Министерство здравоохранения Российской Федерации разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в [пункт 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100475) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Как указывает административный истец, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) создает ограничения в отношении медицинских организаций негосударственной системы здравоохранения на осуществление деятельности по внесению данных о медицинских осмотрах в личные медицинские книжки, что негативно сказывается на предпринимательской деятельности таких организаций, делает их неконкурентными, а также подвергает наказанию со стороны органов исполнительной власти за не полностью оказанные медицинские услуги. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-636-2012) Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения переданы Министерству здравоохранения Российской Федерации, а в сфере труда, условий и охраны труда - Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации. В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) просили в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100618) утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые нормативные [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. В судебном заседании представители административного истца Союза организаций "За профилактическую медицину" Ш.С., П. и Б., уточнив заявленные требования, просили административный иск удовлетворить. Представители административных ответчиков Минздрава России Ш.А. и Ш.О., Минтруда России Е., Минюста России К. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав объяснения представителей административного истца Ш.С., П. и Б., возражения представителей Минздрава России Ш.А. и Ш.О., Минтруда России Е., Минюста России К., проверив оспариваемые нормативные [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в Российской Федерации как в социальном государстве охраняются труд и здоровье людей [(статья 7)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-7#p100040); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены [(часть 3 статьи 37)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100144); каждый имеет право на охрану здоровья [(часть 1 статья 41)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160). В соответствии с [абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102454) Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры ([часть 1 статьи 213](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102539) Трудового кодекса Российской Федерации). Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ([часть 4 статьи 213](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102460) Трудового кодекса Российской Федерации). В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100008) о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (утратило силу 8 июля 2012 г.), Министерство являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, наделенным полномочиями по утверждению перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения этих осмотров ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p122); [подпункт 5.2.100.55 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p292)). Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100009) о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100345), которое на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно устанавливает в том числе порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек [(подпункт 5.2.55)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100073), а также совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры [(подпункт 5.2.56)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100074). Действуя в рамках предоставленных полномочий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100618) проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Таким образом, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii) N 302н издан во исполнение требований федерального закона, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и с соблюдением порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта. Соблюдение процедуры принятия нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii) и полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по его изданию ранее были предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации, о чем имеются вступившие в законную силу решения: от 18 декабря 2012 г. [N АКПИ12-1363](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-1363); от 19 декабря 2013 г. [N АКПИ13-1151](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-1151); от 15 декабря 2015 г. [N АКПИ15-1234](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1234); от 27 февраля 2017 г. [N АКПИ16-1323](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-1323). Согласно взаимосвязанным положениям [частей первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102539) и [четвертой статьи 213](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102460) Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Аналогичные нормы содержатся в [статье 34](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100212) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры [(пункт 1 статьи 34)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100213). Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-34#p100216). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор [(пункт 5 статьи 34)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100475). Из содержания приведенных норм следует, что федеральный законодатель возложил на медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения и органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, обязанность вносить данные о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки и вести их учет. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения ([пункт 6 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p123) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100018) вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100618) проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. [Пунктом 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) Порядка предусмотрено, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Таким образом, оспариваемый [пункт 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) Порядка буквально соответствует [пункту 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100475) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Какой-либо иной нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, определяющий порядок учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек, отсутствует. Является несостоятельным довод административного истца о противоречии оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) нормативного правового акта [пункту 11 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p141) и [части 2 статьи 29](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-29#p100330) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", поскольку указанные нормы не устанавливают порядок внесения данных о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки и их учета. Не противоречит оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) "О защите конкуренции", которая, определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия); в частности, запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p59), [8 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p355)). Ограничений, предусмотренных [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352) Федерального закона "О защите конкуренции", в [пункте 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) Порядка не содержится. Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) не препятствует частным медицинским организациям в реализации их прав на осуществление медицинской деятельности и не содержит положений, ограничивающих право на проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, что следует из иных нормативных правовых положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100618), которые не оспариваются административным истцом. Так, согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100630) Порядка предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. [Абзацем первым пункта 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100715) Порядка установлено, что по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинская организация оформляет медицинское заключение в порядке, установленном [пунктами 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100677) и [13](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100678) Порядка. В соответствии с [пунктом 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p112) Порядка медицинские организации, проводившие предварительные и периодические осмотры по их окончании: выдают работнику на руки выписку из медицинской карты, в которой отражаются заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и иных исследований, заключение по результатам периодического осмотра, а также рекомендации по профилактике заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний, а при наличии медицинских показаний - по дальнейшему наблюдению, лечению и медицинской реабилитации; направляют копию выписки, указанной в [абзаце втором](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p113) данного пункта, в медицинские организации по месту жительства или прикрепления работника с письменного согласия работника. Исходя из изложенного следует, что медицинские организации частной системы здравоохранения вправе осуществлять медицинскую деятельность, в том числе проводить предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с лицензией, предоставленной им в установленном законом порядке. Иные доводы административного истца фактически сводятся: к несогласию с установленным в соответствии с законом правовым регулированием порядка, предусматривающим внесение в личные медицинские книжки данных о прохождении медицинских осмотров и их учет медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; к отстаиванию позиции о нарушении прав на занятие медицинской деятельностью частных медицинских организаций, что, как отмечено выше, не может являться правовым основанием для удовлетворения иска. Оспаривая нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii), Союз организаций "За профилактическую медицину" фактически ставит вопрос о внесении в нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii) дополнений (изменений) о включении наряду с медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, частных медицинских организаций. Указанное обстоятельство подтверждается и заявленными административным истцом со ссылкой на положения [статьи 216](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-216#p101406) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требованиями о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Российской Федерации разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в [пункт 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100475) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В силу действующего законодательства разрешение таких вопросов не отнесено к компетенции Верховного Суда Российской Федерации. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в [подпункте "а" пункта 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100085) постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Союза организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, "За профилактическую медицину" о признании недействующим [пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-302n-2011-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p92) Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение N 3), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, и возложении обязанности на Министерство здравоохранения Российской Федерации разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в [пункт 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100475) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-77) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---