--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.01.2020 N АКПИ19-912" number: "АКПИ19-912" issued_on: 2020-01-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-912" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.01.2020 N АКПИ19-912 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.01.2020 N АКПИ19-912 <Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующим абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-82#p100036) Верховного Суда РФ от 26.05.2020 N АПЛ20-82).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 29 января 2020 г. N АКПИ19-912**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Кириллова В.С., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. о признании частично недействующим [абзаца первого пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100071) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240,
установил:
согласно [абзацу первому пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100071) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. Гражданин С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим [абзаца первого пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100071) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100071) нормативного правового акта не соответствуют [части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100072), [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-8#p100040) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и правовой позиции, выраженной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1998) Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П, ограничивают его право на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и право на свободу передвижения, поскольку установление в подзаконных актах Правительства Российской Федерации обязанности получения технических средств реабилитации только по месту жительства инвалидов (детей-инвалидов), подтвержденному отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельством о регистрации малолетнего по месту жительства), означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан. Как указывает административный истец, он является инвалидом второй группы. Инвалиды (дети-инвалиды) вправе получать технические средства реабилитации и по месту их временной регистрации по месту пребывания, и по месту их фактического пребывания (при уведомлении об этом месте органов Фонда социального страхования Российской Федерации). Для предотвращения возможности обеспечения одного и того же гражданина техническими средствами реабилитации в двух и более местах существует федеральный реестр инвалидов, доступ к сведениям которого есть в том числе у органов Фонда социального страхования Российской Федерации, что предусмотрено [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-674-2016#p100026) Правил формирования и ведения федерального реестра инвалидов и использования содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 674. Сведения о получаемых инвалидами (детьми-инвалидами) технических средствах реабилитации и (или) денежных компенсациях расходов на самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации вносятся в федеральный реестр инвалидов в соответствии с [пунктом 14 части 4 статьи 5.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p311) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Административный истец С. извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, изложил в письменных объяснениях свои доводы относительно административного иска, просил рассмотреть дело без его участия. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации (поручение от 30 ноября 2019 г. N КЧ-П12-10530). Представитель Правительства Российской Федерации Е. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации Е., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 14 статьи 11.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p46) Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2008 г. N 240 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100011) (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2019 г. N 605). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 14 апреля 2008 г., N 15, в "Российской газете" 15 апреля 2008 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100011) определяют порядок обеспечения: лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок-инвалид", техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным [перечнем](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2347-r#p100007) реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р; отдельных категорий граждан из числа ветеранов, не являющихся инвалидами, - протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100012). [Абзац первый пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100071) Правил, предусматривающий подачу заявления о предоставлении технического средства (изделия) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), соответствует законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов и не ограничивает право инвалида на свободу передвижения, право на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Регулируя вопросы реабилитации и абилитации инвалидов, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в [части 14 статьи 11.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p46) устанавливает, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Таким образом, требование об обеспечении техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалидов установлено непосредственно законодателем. Доводы административного истца о противоречии [абзаца первого пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100071) Правил [части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100072), [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-8#p100040) Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и правовой позиции, выраженной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1998) Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П, являются несостоятельными. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации. В соответствии с [частью 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100072) данного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1998) от 2 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713", сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод. Оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100071) нормативного правового акта вопросы регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства не регулируют, являются ясными и определенными, не нарушают права инвалидов на получение мер социальной поддержки. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С. о признании частично недействующим [абзаца первого пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2008#p100071) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-82) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
В.С.КИРИЛЛОВ
---