--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.12.2019 N АКПИ19-828" number: "АКПИ19-828" issued_on: 2019-12-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-828" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.12.2019 N АКПИ19-828 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.12.2019 N АКПИ19-828 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 106 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-46#p100039) ВС РФ от 07.04.2020 N АПЛ20-46).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 27 декабря 2019 г. N АКПИ19-828**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующим [пункта 106](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644,
установил:
согласно [пункту 106](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) Правил холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения (технологического присоединения) осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя, после направления заявителем уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения). Гражданин Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [пункта 106](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) Правил не действующим в части предельного срока подключения 18 месяцев, ссылаясь на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) нормативного правового акта противоречат [пункту 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p228) Гражданского кодекса Российской Федерации, [пункту 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100031) Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащему применению в порядке аналогии закона, содержат правовую неопределенность, нарушают право на подключение принадлежащих ему объектов к сетям водопроводно-канализационного хозяйства в разумный срок. Как указывает административный истец, он является арендатором земельного участка, расположенного в г. Воронеже, и намерен осуществить на нем строительство многоквартирного дома. Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) не имеет организационно-экономического обоснования максимальной продолжительности подключения 18 месяцев и не соответствует принципу равенства субъектов правоотношений, поскольку нарушает баланс интересов сторон в пользу организации водопроводно-канализационного хозяйства, предоставляя ей право выполнять работы в течение максимального срока. Согласно судебной практике оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) предусматривает указание в договоре о подключении предельного срока 18 месяцев, независимо от фактических условий подключения и продолжительности работ по подключению. Норма является неопределенной, поскольку не содержит критериев установления фактического срока подключения и допускает произвольное увеличение организацией водопроводно-канализационного хозяйства этого срока. Административный истец Б. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отсутствие его представителя. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 31 октября 2019 г. N КЧ-П9-9481). Представитель Правительства Российской Федерации П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относит утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения [(пункт 1 части 1 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-4#p100640). Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июля 2013 г. N 644 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 6 августа 2013 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 12 августа 2013 г., N 32, действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2018 г. N 875. В соответствии с [частью 6 статьи 18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-18#p100664) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" сроки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в случае необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. [Раздел IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100273) Правил устанавливает особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В [пункте 106](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) Правил определен предельный срок, в течение которого организация водопроводно-канализационного хозяйства должна подключить объект капитального строительства, в том числе водопроводные и (или) канализационные сети заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Данное правовое регулирование соответствует законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения, гражданскому законодательству, законодательству о градостроительной деятельности, направлено на обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков, осуществляющих строительство (реконструкцию) объектов, на создание условий для подключения (при наличии волеизъявления правообладателя земельного участка) объектов капитального строительства к инженерно-техническим сетям и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца. Регулируя вопросы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" в [части 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-18#p100659) предусматривает, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу [части 8 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p636) Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка. Установленный [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) механизм правового регулирования подключения (технологического присоединения) объекта к централизованным системам водоснабжения и водоотведения предусматривает необходимость для сторон договора согласования срока подключения объекта, что соответствует принципу равенства участников регулируемых им отношений, закрепленному в [пункте 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p228) Гражданского кодекса Российской Федерации. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) нормативного правового акта [пункту 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100031) Налогового кодекса Российской Федерации по аналогии закона являются несостоятельными. Налоговый [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) Российской Федерации регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоги и сборы в соответствии с [пунктом 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100031) Налогового кодекса Российской Федерации должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данная [норма](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100031) не имеет универсального характера, распространяющегося на иные сферы правового регулирования, и, следовательно, отсутствуют правовые основания для применения права на основе аналогии закона. Согласно разъяснению, данному в [пункте 35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100109) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Оспариваемые положения [пункта 106](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) Правил по своему содержанию являются ясными и определенными. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующим [пункта 106](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100806) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-46) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Л.В.БОРИСОВА
В.С.КИРИЛЛОВ
---