--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.12.2019 N АКПИ19-820" number: "АКПИ19-820" issued_on: 2019-12-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-820" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.12.2019 N АКПИ19-820 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.12.2019 N АКПИ19-820 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 14, 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-36#p100041) ВС РФ от 02.04.2020 N АПЛ20-36).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 23 декабря 2019 г. N АКПИ19-820**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Кириллова В.С., при секретаре К.Ю., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению К.Р. о признании частично недействующими [пунктов 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638), [42(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p135) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354,
установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100006) Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила). Согласно [пункту 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638) Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных [подпунктами "г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p640) - ["ж" пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p643) Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. В соответствии с [абзацем третьим пункта 42(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p463) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по [формулам 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p528) и [3(4) приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p334) к Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. Гражданин К.Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими [пунктов 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638), [42(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p135) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [статье 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100411) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статье 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936), [части 1 статьи 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p750) Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушают право потребителя на оплату тепловой энергии по показаниям прибора учета, право свободно и по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему на праве собственности денежными средствами, право собственника жилого помещения в многоквартирном доме на определение способа исполнения обязательства. Как указывает административный истец, решением мирового судьи судебного участка N 4 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 3 сентября 2018 г. по делу N 2-1384/2018 с него взыскана плата за отопление в пользу ресурсоснабжающей организации, тогда как оплата за потребленный ресурс уже произведена в адрес управляющей организации. Устиновский районный суд г. Ижевска, ссылаясь на положения [пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638) Правил, определением от 22 января 2019 г. по делу N 11-3/2019 названное решение мирового судьи оставил без изменения. Определением судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 2 апреля 2019 г. по делу N 4-г-341 отказано в передаче его кассационной жалобы на рассмотрение в Верховный суд Удмуртской Республики. По мнению административного истца, несмотря на отсутствие решения общего собрания собственников о заключении договоров с ресурсоснабжающей организацией либо решения об оплате напрямую в ресурсоснабжающую организацию, суды, руководствуясь оспариваемым [пунктом 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638) Правил, повторно взыскали с него плату за потребленный ресурс. Применение оспариваемых положений нормативного правового акта приводит к нарушению основного принципа жилищных отношений. Административный истец извещен о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 17 октября 2019 г. N КЧ-П9-9008). Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Во исполнение требований федерального законодателя [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100006) Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 897). Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, "Российской газете" 1 июня 2011 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг. Определяя условия предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме, [пункт 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638) Правил устанавливает момент, начиная с которого управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме и прекращает предоставление коммунальных услуг. Данные положения нормативного правового акта соответствуют нормам жилищного законодательства. Согласно [части 1 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p767) Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных [статьей 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p749) названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, обеспечивать готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность ([часть 2 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-162#p776) поименованного Кодекса). Из содержания [части 12 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p775) Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) этого Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление. Поскольку прекращение действия договора управления или ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса возможно не только по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но и в иных случаях, предусмотренных [частью 1 статьи 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p750) Жилищного кодекса Российской Федерации, то [пункт 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638) Правил правомерно определяет моменты, начиная с которых управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг. Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предусмотренный в [абзаце 3 пункта 42(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p463) Правил, соответствует [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют также нормам гражданского законодательства. Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000) Российской Федерации в [статье 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100411) предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Установленное правовое регулирование осуществлено в рамках полномочий Правительства Российской Федерации в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, с учетом характера данного регулирования, направленного на конкретизацию норм Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации на основе экономической и учетно-организационной целесообразности. Если [часть 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общие принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них, то определение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета, а также при их отсутствии, законодателем возложено на Правительство Российской Федерации. Оспариваемые положения нормативного правового акта не допускают оплату коммунальной услуги дважды. В целях защиты собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома от двойного взимания платы управляющей и ресурсоснабжающей организациями [частью 5 статьи 3 Федерального](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2018/statya-3#p100076) закона от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" предусмотрено, что в случае представления собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме платежных документов управляющей организацией для внесения платы за коммунальные услуги за период после прекращения договоров ресурсоснабжения в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и нанимателям помещений, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случаях, предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p751) и [2 части 1 статьи 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p752) Жилищного кодекса Российской Федерации, такая управляющая организация обязана уплатить собственникам и нанимателям, которым были представлены указанные платежные документы, штраф в двукратном размере суммы, подлежащей уплате. При этом в случае внесения платы за коммунальные услуги на основании указанных платежных документов собственники и наниматели признаются надлежаще исполнившими обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, к ним не применяются меры ответственности, предусмотренные [частью 14 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p614) Жилищного кодекса Российской Федерации. Задолженность по оплате коммунальных услуг взыскивается ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К.Р. о признании частично недействующими [пунктов 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p638), [42(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p135) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl20-36) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
В.С.КИРИЛЛОВ
---