--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.11.2019 N АКПИ19-699" number: "АКПИ19-699" issued_on: 2019-11-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-699" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.11.2019 N АКПИ19-699 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.11.2019 N АКПИ19-699 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 59.1 и 60.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-555) ВС РФ от 20.02.2020 N АПЛ19-555).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 6 ноября 2019 г. N АКПИ19-699**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Кириллова В.С., при секретаре Б., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению О.Г., М., К., Р. о признании частично недействующими [пунктов 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073), [60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354,
установил:
в соответствии с [пунктом 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила) плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений [пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101248) Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд. Согласно [пункту 60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074) Правил по истечении указанного в [пункте 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073) Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, - в порядке, указанном в [пункте 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101255) Правил; за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в [абзаце втором пункта 42(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p462) Правил. При недопуске 2 и более раз потребителем в занимаемое им жилое и (или) нежилое помещение исполнителя для проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, проверки достоверности представленных сведений о показаниях таких приборов учета и при условии составления исполнителем акта об отказе в допуске к прибору учета показания такого прибора учета, предоставленные потребителем, не учитываются при расчете платы за коммунальные услуги до даты подписания акта проведения указанной проверки. В случае непредоставления потребителем допуска в занимаемое им жилое помещение, домовладение исполнителю по истечении указанного в [подпункте "в" пункта 59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p472) Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с учетом повышающих коэффициентов в соответствии с приведенными в [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100612) к Правилам формулами расчета размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, предусматривающими применение повышающих коэффициентов, начиная с расчетного периода, следующего за расчетным периодом, указанным в [подпункте "в" пункта 59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p472) Правил, до даты составления акта проверки. Граждане О.Г., М., К., Р. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [пунктов 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073), [60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации, [пункту 1 статьи 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100412) Гражданского кодекса Российской Федерации, [части 2 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-13#p100143) Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", [пункту 13 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-2#p100025), [пункту 5 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-3#p100054), [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-19#p100301) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в части, допускающей для ресурсоснабжающей организации возможность начисления потребителям платы за отопление в летний (неотопительный) период при использовании в расчетах способа оплаты отопления в течение отопительного периода, а также изменения в одностороннем порядке способа оплаты отопления с оплаты в течение отопительного периода на оплату в течение календарного года, и нарушают права потребителей. Как указывают административные истцы, они являются собственниками квартир в многоквартирном доме, пользуются коммунальной услугой отопления. Поставщиком данного коммунального ресурса является ООО "Газпром теплоэнерго Орел", его поставка осуществляется на основании прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с решением общего собрания собственников; обслуживание общего имущества осуществляет ТСЖ "Советская-17". Дом, в котором они проживают, оборудован коллективным узлом учета потребляемой теплоэнергии. С момента установки узла учета собственники квартир оплачивали фактически потребленное количество тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета в течение отопительного сезона. После окончания отопительного сезона 2018 - 2019 гг. ООО "Газпром теплоэнерго Орел" продолжило выставлять всем собственникам квартир их дома счета за отопление, хотя данная услуга им не оказывалась с 24 апреля 2019 г., и тепловая энергия не поставлялась. Согласно ответу ООО "Газпром теплоэнерго Орел" от 24 июля 2019 г. основанием для начисления платы за отопление в летний период является несоответствие общедомового прибора учета тепловой энергии требованиям [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1034-2013#p100010) коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, а именно истечение в марте 2019 г. межповерочного интервала на элемент ОДПУ. По состоянию на 11 июня 2019 г. все элементы ОДПУ прошли поверку и технически исправны. Однако составить акт о допуске прибора учета в эксплуатацию невозможно, т.к. коммунальный ресурс с 24 апреля 2019 г. не поставлялся, вина потребителей в невозможности ввода ОДПУ в эксплуатацию отсутствует. На запрос ООО "Газпром теплоэнерго Орел" указало, что восстановление работоспособности ОДПУ в их жилом доме путем проведения проверки и составления акта возможно только в отопительный период, но оплата отопления на основании [пунктов 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073), [60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074) Правил должна производиться потребителями именно до восстановления работоспособности ОДПУ, вне зависимости от того, завершен отопительный сезон или нет. В суде представитель административных истцов О.Г., М., К., Р. по доверенности О.С. поддержал заявленные требования и пояснил суду, что фразы [пункта 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073) Правил "...начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации... до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета..." и [пункта 60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074) Правил "...в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации..." позволяют ресурсоснабжающим организациям расширительно толковать положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг и начислять потребителям плату за отопление в летний (неотопительный) период в случае выхода из строя (истечения сроков поверки) ОДПУ в течение отопительного сезона даже в том случае, если до выхода ОДПУ из строя использовался способ оплаты отопления в течение отопительного периода. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 8 октября 2019 г. N КЧ-П9-8592). Представители административного ответчика Правительства Российской Федерации П., С. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административных истцов. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителей административных истцов О.Г., М., К., Р. - по доверенности О.С., административного ответчика Правительства Российской Федерации - П., С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Во исполнение требований федерального законодателя [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031), которые действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 897 ([постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-344-2013) Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. N 344 Правила дополнены [пунктами 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073), [60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074)). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, "Российской газете" 1 июня 2011 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг. [Раздел VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100241) Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. В случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации [пункт 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073) Правил предусматривает льготный период для расчета платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные на общедомовые нужды, а также за коммунальную услугу отопления, которая определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. По истечении 3 расчетных периодов подряд, если собственники помещений не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя коллективного (общедомового) прибора учета, [пункт 60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074) Правил предусматривает расчет платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из нормативов потребления. Оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют нормам жилищного и гражданского законодательства. Так, согласно Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета [(часть 1 статьи 157)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717). Регулируя отношения по энергоснабжению, по снабжению тепловой энергией и прочими коммунальными ресурсами, Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации определяет, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон ([пункт 1 статьи 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100412), [статья 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424)). [Часть 2 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-13#p100143) Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что расчетные способы определения количества энергетических ресурсов должны определять его так, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя согласно [статье 19](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-19#p100300) Федерального закона "О теплоснабжении" предусматривает осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя путем их измерения приборами учета. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в установленных законом случаях, а именно при: неисправности приборов учета, нарушении установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя, отсутствии в точках учета приборов учета. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному регулировал порядок расчетов платы за потребление коммунального ресурса в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, не имеется. Согласно разъяснению, данному в [пункте 35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100109) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Оспариваемые положения [пунктов 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073), [60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074) Правил по своему содержанию являются ясными и определенными. Доводы административных истцов о том, что после окончания отопительного сезона 2018 - 2019 гг. ООО "Газпром теплоэнерго Орел" выставляло собственникам квартир счета за отопление, хотя данная услуга не оказывалась и тепловая энергия не поставлялась, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно [статье 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-3#p100015) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления О.Г., М., К., Р. о признании частично недействующими [пунктов 59(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101073), [60(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101074) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-555) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
В.С.КИРИЛЛОВ
---