--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2019 N АКПИ19-492" number: "АКПИ19-492" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2019-08-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-492" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2019 N АКПИ19-492 # Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2019 N АКПИ19-492 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующей формы уведомления (приложение N 3), утв. Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-433) ВС РФ от 03.12.2019 N АПЛ19-433).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 27 августа 2019 г. N АКПИ19-492**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре С.Г., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующей формы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке [(приложение N 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092), утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. N 591/пр,
установил:
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. N 591/пр (далее - Приказ) утверждена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке [(приложение N 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 сентября 2018 г., регистрационный номер 52269, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 сентября 2018 г. В [приложении N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) к Приказу приведена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Форма уведомления), содержащая в том числе строки для указания оснований, по которым лицо, подавшее уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомляется: о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок; о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100098) - [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100101)). Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующей [Формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления в части, предусматривающей выдачу уведомления о несоответствии, когда несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является несущественным, то есть не влекущим нарушение прав других лиц, угрозу их жизни и здоровью. По его мнению, в оспариваемой части [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления противоречит [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации и по аналогии подлежит применению [статья 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-222#p101187) Гражданского кодекса Российской Федерации в ее судебном толковании относительно оснований отказа в признании права собственности и решения о сносе самовольной постройки. Он считает, что [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления нарушает его право на получение уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в случае, если это несоответствие является несущественным, установленное [статьей 55.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55-1#p2676) Градостроительного кодекса Российской Федерации. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемая [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и свобод административного истца. Б. и его представитель М. в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились. Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации П., представитель Министерства юстиции Российской Федерации С.Н. не признали административный иск. Обсудив доводы административного истца Б., выслушав возражения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации П., представителя Министерства юстиции Российской Федерации С.Н., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [пункту 2 части 7 статьи 51.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2601) Градостроительного кодекса Российской Федерации формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), который вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, включая [форму](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p57), [пункт 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100024), [подпункт 5.2.101(24)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p67) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038). Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr) издан компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах полномочий, предоставленных ему законом. Требования законодательства, устанавливающего правила принятия нормативного правового акта и введения его в действие, в том числе порядок государственной регистрации и опубликования, соблюдены и не оспариваются административным истцом. Вопреки доводам административного истца [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления не содержит предписаний, противоречащих действующему законодательству. Исходя из положений [пунктов 5](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51-1#p2585) и [6 части 1 статьи 51.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51-1#p2586) Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка. В [пункте 1 части 7 статьи 51.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51-1#p2600) указанного кодекса закреплено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1), другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. По итогам проверки уполномоченный орган направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ([пункт 2 части 7 статьи 51.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2601) Кодекса). [Частью 10 статьи 51.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51-1#p2607) Кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1), другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в [части 9](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2606) этой статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Аналогичные положения содержатся в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100098) - [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100101) Формы уведомления, что соответствует требованиям действующего законодательства. Нормативного правового акта большей юридической силы, предусматривающего отличное от оспариваемой [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления правовое регулирование, не имеется. [Статьей 51.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51-1#p2579) и указанной в заявлении административного истца [статьей 55.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55-1#p2676) Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено какое-либо отклонение, в том числе несущественное, от предельно допустимых параметров, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями, установленным градостроительным законодательством и другими федеральными законами. При этом положения [статьи 55.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55-1#p2676) Кодекса определяют основные цели саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и содержание их деятельности, но не устанавливают правил уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Ссылка административного истца (л.д. 4) на данную норму не имеет правового значения. Лишено правовых оснований и утверждение административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации, так как [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления в оспариваемой части не содержит каких-либо норм, отличных от требований Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, и не вводит не предусмотренных федеральным законом ограничений прав и свобод человека и гражданина. Положения [статьи 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-222#p101187) Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке не являются правовым основанием для утверждения [Формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления, они, имея иной предмет, не регулируют отношения, возникающие в связи с направлением застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца в упоминаемых им аспектах. Кроме того, Б. безосновательно связывает нарушение своих прав с оспариваемой [формой](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092) уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке [(приложение N 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092), в то время как к административному исковому заявлению им приложена полученная от департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи копия уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, форма которого приведена в [приложении N 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100221) к Приказу (л.д. 13). Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующей формы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке [(приложение N 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100092), утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. N 591/пр, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-433) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---