--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.07.2019 N АКПИ19-372" number: "АКПИ19-372" issued_on: 2019-07-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-372" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.07.2019 N АКПИ19-372 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.07.2019 N АКПИ19-372 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта "а" пункта 4, пункта 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-344#p100041) ВС РФ от 08.10.2019 N АПЛ19-349).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ** **от 1 июля 2019 г. N АКПИ19-372**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Н. о признании частично недействующими [подпункта "а" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p16), [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p22) Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54,
установил:
согласно [подпункту "а" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p16) Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 (далее - Положение), предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В соответствии с [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p22) Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с [частью 5 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2621) Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Гражданин Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими [подпункта "а" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p16), [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p22) Положения, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006) противоречат [статье 54](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100871) Градостроительного кодекса Российской Федерации в части, исключающей необходимость строительного надзора за работами, направленными на устранение дефектов, допущенных при строительстве высокоэтажного жилого дома, в отношении которого на стадии основного строительства осуществлялся государственный строительный надзор, и выявленных после даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Как указывает административный истец, застройщик ранее введенного в эксплуатацию десятиэтажного многоквартирного дома, в котором расположена его квартира, понужден устранить недостатки выполненной работы, допущенные при основном строительстве, осуществлявшемся на основании проектной документации, подлежавшей государственной экспертизе. Письмом от 15 ноября 2017 г. N 68-11/1638 руководитель Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области сообщил ему о том, что государственный строительный надзор производится только в процессе строительства объектов капитального строительства, а поскольку строительство жилого дома закончено и он введен в эксплуатацию, то предмет государственного строительного надзора в данном случае отсутствует. По мнению административного истца, Градостроительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации не ставит вопрос о государственном строительном надзоре в зависимость от стадии работ (завершенное либо незавершенное строительство), а связывает его необходимость исключительно с тем, ведется ли строительство на основании проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии со [статьей 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2418) названного Кодекса, а следовательно, работы, направленные на устранение недостатков, допущенных при строительстве многоквартирного дома, являвшегося предметом государственного строительного надзора, в ходе которого были допущены недостатки, также подлежат государственному строительному надзору. Административный истец Н. о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (поручение от 25 мая 2019 г. N КЧ-П9-4248). Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации Г. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006) изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации Г., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В силу [части 1 статьи 54](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p171) Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со [статьей 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2418) данного Кодекса; реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со [статьей 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2418) названного Кодекса. Порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора согласно [части 8 статьи 54](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2635) Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p100015) (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. N 152). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 13 февраля 2006 г., N 7. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p100015) устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p100016) Положения). [Пункт 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p100080) Положения определяет предмет государственного строительного надзора. [Подпункт "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p16) данного пункта Положения соответствует [пункту 1 части 2 статьи 54](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p3075) Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в [части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p171) этой статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. [Пункт 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p22) Положения устанавливает период осуществления государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства при их строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, а также полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при формировании и ведении дел при осуществлении государственного строительного надзора. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно [части 1 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2883) Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации предусматривает представление необходимых документов, в том числе заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти ([пункт 9 части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p3078) Градостроительного кодекса Российской Федерации). Из содержания норм Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации следует, что после выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации осуществление государственного строительного надзора не предусмотрено. Ссылки в ответе Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области на оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006) не могут рассматриваться как нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку не лишают Н. права на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Н. о признании частично недействующими [подпункта "а" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p16), [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2006#p22) Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-349) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Л.В.БОРИСОВА
А.М.НАЗАРОВА
---