--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.06.2019 N АКПИ19-313" number: "АКПИ19-313" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2019-06-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-313" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.06.2019 N АКПИ19-313 # Решение Верховного Суда РФ от 17.06.2019 N АКПИ19-313 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца девятого пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 июня 2019 г. N АКПИ19-313**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре С.Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании частично недействующим [абзаца девятого пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234,
установил:
приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p100011) оказания услуг почтовой связи (далее - Правила). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2014 г., регистрационный номер 35442, опубликован в "Российской газете" 31 декабря 2014 г. N 299. Согласно [абзацу девятому пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) Правил пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" не осуществляется. За возврат почтовых отправлений разряда "судебное" по обратному адресу плата не взимается. Данное нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) действует в редакции приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13 ноября 2018 г. N 619, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 марта 2019 г., регистрационный номер 54090, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 20 марта 2019 г. Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [абзаца девятого пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) Правил в части неприменения его положений (а именно второго предложения) к почтовым отправлениям разряда "административное", ссылаясь на его противоречие [части третьей статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-4#p33) Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи". Свое требование административный истец мотивирует тем, что он является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Амурской области и Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составлять протоколы по отдельным составам административных правонарушений, а также осуществляет на конкурсной основе закупку в том числе почтовой продукции (маркированные и немаркированные конверты, почтовые марки, которыми оплачивается пересылка почтовых отправлений и т.д.), однако не может оплачивать возврат почтовых отправлений по обратному адресу ввиду отсутствия для этих целей необходимых бюджетных ассигнований из федерального бюджета. По его мнению, отсутствие во втором предложении [абзаца девятого пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) Правил положения о том, что за возврат почтовых отправлений разряда "административное" (наряду с почтовыми отправлениями разряда "судебное") по обратному адресу плата не взимается, нарушает его права и законные интересы на надлежащее осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с нормами [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное положение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. В судебном заседании представитель административного истца Б. поддержал административный иск, ссылаясь на противоречие оспариваемых в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) Правил [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-4#p100047) Федерального закона "О почтовой связи" и [статье 25.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3428) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Ф., представитель Министерства юстиции Российской Федерации С.Л. не признали административный иск. Выслушав представителя административного истца Б., возражения представителя Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Ф., представителя Министерства юстиции Российской Федерации С.Л., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью третьей статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-4#p33) Федерального закона "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На день издания [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p100011) таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти являлось Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-418-2008#p67), [подпункт 5.2.25.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-418-2008#p100117) Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418). [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-215-2018) Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/ukaz-215-2018#p100015). После переименования названные выше полномочия стало осуществлять Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России). Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p100011), включая их последующие редакции, утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях реализации требований федерального закона и в пределах предоставленных ему полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом. [Частью третьей статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-4#p33) Федерального закона "О почтовой связи" предусмотрено, что особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации. Доводы административного истца о противоречии [абзаца девятого пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) Правил [части третьей статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-4#p33) Федерального закона "О почтовой связи", а также [статье 25.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3428) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаны на неверном толковании норм права. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-139-fz-2018/statya-1) от 4 июня 2018 г. N 139-ФЗ было внесено изменение в [часть третью статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-4#p33) Федерального закона "О почтовой связи", согласно которому она дополнена положением о том, что правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации должны устанавливаться особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) не только судебных извещений, что было ранее предусмотрено, но и извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В целях приведения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p100011) в соответствие с положениями [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-4#p100047) Федерального закона "О почтовой связи" (в редакции Федерального закона от 4 июня 2018 г. N 139-ФЗ) Минкомсвязью России принят [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-619-2018-minkomsvyaz-rossii) от 13 ноября 2018 г. N 619 "О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", согласно которому изменения, касающиеся особенностей доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "административное", внесены в [абзац второй пункта 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p72), [абзацы первый](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p73), [второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p74) и [четвертый пункта 34](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p75), первое предложение [абзаца девятого пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76), [пункт 45](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p77). В частности, к особенностям доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "административное" стали относить положение, что почтовые отправления данного разряда при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней, а также положения об исчислении срока хранения почтовых отправлений, о невозможности его продления или пересылки по новому адресу. Вопреки утверждениям административного истца [статья 4](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz/statya-4#p100047) Федерального закона "О почтовой связи" не содержит предписаний о том, что в правилах оказания услуг почтовой связи должны устанавливаться особенности относительно безвозмездного возврата почтовых отправлений разряда "административное" по обратному адресу. Не содержит подобных установлений ввиду иного предмета правового регулирования и [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях, включая его [статью 25.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3428), на которую указывает административный истец. Несостоятельны и доводы административного истца о нарушении оспариваемым нормативным [положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76), не предусматривающим освобождение от взимания платы за возврат почтовых отправлений разряда "административное" по обратному адресу, его прав и законных интересов на надлежащее осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с нормами [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в соответствии с [частью 1 статьи 25.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3429) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенной нормы следует, что соответствующие извещения (вызовы) по делу об административном правонарушении могут направляться (вручаться) не только посредством почтовых отправлений, но и иными способами. Иные доводы административного истца, связанные с невозможностью оплаты им возврата почтовых отправлений разряда "административное" по обратному адресу ввиду отсутствия у него необходимых бюджетных ассигнований, не относятся к предмету настоящего административного дела. При изложенных обстоятельствах оспариваемое нормативное положение соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах, в том числе на надлежащее рассмотрение дел об административных правонарушениях. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании частично недействующим [абзаца девятого пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-234-2014-minkomsvyaz-rossii#p76) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---