--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2019 N АКПИ19-175" number: "АКПИ19-175" issued_on: 2019-05-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-175" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2019 N АКПИ19-175 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2019 N АКПИ19-175 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 24 мая 2019 г. N АКПИ19-175**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Иваненко Ю.Г., при секретаре С.Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению С.О., О. о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100024) Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции",
установил:
[пункт 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100024) Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ) предписывает завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016), до 1 июня 2016 г. Граждане С.О., О. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100024) Указа, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [статье 180](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-180#p101140) Трудового кодекса Российской Федерации и нарушают их трудовые права на заблаговременное предупреждение о предстоящем увольнении со службы. Как указывают административные истцы, на основании [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016) в апреле 2016 г. им как лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств, были вручены уведомления о предстоящем увольнении со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Приказами от 31 мая 2016 г. (в редакции приказов от 20 сентября 2016 г.) они уволены со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. В суде представитель административных истцов С.О., О. по доверенности А. поддержала заявленные требования и пояснила суду, что в соответствии с [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-613-2003#p100470) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, действовавшим на момент издания [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016), трудовые отношения работников органов наркоконтроля регулировались законодательством Российской Федерации о труде. Согласно [приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-2005-fskn-rossii-federalnaya) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 12 апреля 2005 г. N 115 порядок организации работы по увольнению со службы сотрудников ФСКН России осуществлялся в соответствии с Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016) установлен срок завершения организационно-штатных мероприятий до 1 июня 2016 г., то есть менее двух месяцев с даты его издания, чем нарушены трудовые права административных истцов на заблаговременное предупреждение о предстоящем увольнении со службы, гарантированные названным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1). Президент Российской Федерации поручил представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации (распоряжение от 5 апреля 2019 г. N 95-РП). Представитель Президента Российской Федерации Марьян Г.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемые положения [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100024) изданы в пределах полномочий Президента Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административных истцов. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителей административных истцов А., административного ответчика М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Президент Российской Федерации в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства ([часть 3 статьи 80](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100333) Конституции Российской Федерации). Устанавливая особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в [части 3 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-32#p100297) предусматривает, что Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в [части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-32#p100334) данной статьи. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых он руководит. Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Президент Российской Федерации 5 апреля 2016 г. издал [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016) размещен на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 11 апреля 2016 г., N 15. [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016) упразднил Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передал ее функции и полномочия, а также штатную численность Министерству внутренних дел Российской Федерации, установив, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в указанной сфере, а также правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100007), [подпункты "а"](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100009), ["б" пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100010), [пункт 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100012)). Предусматривая гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации, [часть 2 статьи 180](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-180#p780) Трудового кодекса Российской Федерации как элемент правового механизма увольнения в связи с сокращением численности или штата работников позволяет работнику, подлежащему увольнению, заблаговременно, не менее чем за два месяца, узнать о предстоящем увольнении и с момента предупреждения об увольнении начать поиск подходящей работы. [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100024) Указа обеспечивает проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с упразднением ФСКН России и передачей ее функций и полномочий МВД России. Оспариваемые положения [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100024) непосредственно не определяют основания и конкретные сроки увольнения сотрудников органов наркоконтроля и не регламентируют процедуру их увольнения, а потому не противоречат [статье 180](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-180#p101140) Трудового кодекса Российской Федерации в части определения минимального срока предупреждения работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников. Несогласие административных истцов с состоявшимися судебными постановлениями по вопросам увольнения из органов наркоконтроля не может рассматриваться как нарушение их прав и законных интересов. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С.О., О. о признании недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016#p100024) Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Л.В.БОРИСОВА
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---