--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.10.2018 N АКПИ18-954" number: "АКПИ18-954" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-10-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-954" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.10.2018 N АКПИ18-954 # Решение Верховного Суда РФ от 29.10.2018 N АКПИ18-954 <О признании частично недействующим Приказа Минтранса России N 142, Минтруда России N 230н от 12.04.2018 "О признании утратившими силу некоторых приказов Минтранса России и Минтруда России по вопросам аттестации должностных лиц предприятий транспорта"> > [!IMPORTANT] > По информации, опубликованной в "Российской газете" 06.02.2019, N 25, данное решение вступило в законную силу 1 декабря 2018 года.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 29 октября 2018 г. N АКПИ18-954**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква-Транс" о признании частично недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. N 142/230н "О признании утратившими силу некоторых приказов Минтранса России и Минтруда России по вопросам аттестации должностных лиц предприятий транспорта",
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) Министерства транспорта Российской Федерации (далее также - Минтранс России) и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также - Минтруд России) от 12 апреля 2018 г. N 142/230н признаны утратившими силу приказы Минтранса России и Минтруда России по вопросам аттестации должностных лиц предприятий транспорта по перечню согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2#p100011), а именно [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994) Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов", а также приказы о внесении изменений в [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994) от 11 марта 1994 г. N 13/11 и утвержденное им [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994#p100021), в частности [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-183-2015-2) Минтранса России и Минтруда России от 8 июня 2015 г. N 183/365н "О внесении изменений в Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11". Общество с ограниченной ответственностью "Аква-Транс" (далее также - ООО "Аква-Транс") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) Минтранса России и Минтруда России от 12 апреля 2018 г. N 142/230н в части признания утратившими силу приказов Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. [N 13/11](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994) и от 8 июня 2015 г. [N 183/365н](https://bukva.ai/docs/prikaz-183-2015-2), ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) противоречит [статье 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p227) Гражданского кодекса Российской Федерации, [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p100146), [8 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p355) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", нарушает его права, свободы и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Как указывает административный истец, ООО "Аква-Транс" осуществляет деятельность на морском транспорте, связанную с перевозками грузов, включая перевозку опасных грузов, что подтверждается документом о соответствии судна, перевозящего опасные грузы, специальным требованиям от 14 ноября 2016 г. N 16.00603.174, договором аренды морского судна "Надежда" (N МО 9037070). По мнению административного истца, оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) ограничивает осуществление деятельности по морским перевозкам опасных грузов вследствие ликвидации института аттестации лиц на право занятия должности в установленном порядке, в результате чего он лишен возможности получить лицензию на перевозку опасных грузов в порядке, определенном [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-2012) Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте". В суде представитель административного истца ООО "Аква-Транс" Л. поддержал заявленные требования и пояснил, что отмена [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-183-2015-2) Минтранса России и Минтруда России от 8 июня 2015 г. N 183/365н не нарушает прав ООО "Аква-Транс". Представители административных ответчиков Министерства транспорта Российской Федерации К.Д., Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Е., Министерства юстиции Российской Федерации К.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав объяснения представителей административного истца ООО "Аква-Транс" Л., административных ответчиков Минтранса России К.Д., Минтруда России Е., Минюста России К.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. N 142/230н признан утратившим силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994) Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов". Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 мая 2018 г., регистрационный номер 51049, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 11 мая 2018 г. [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994#p100021) о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (далее также - Положение), определяло порядок аттестации исполнительных руководителей и специалистов согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации на автомобильном, электрическом городском наземном транспорте, на морском транспорте, на речном транспорте, на воздушном транспорте, на промышленном транспорте (утратило силу 21 мая 2018 г.). С момента издания [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994#p100021) в действующее законодательство были внесены изменения. Так, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2012/statya-1) от 28 июля 2012 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-24-fz/statya-1) внутреннего водного транспорта Российской Федерации дополнен [статьей 34.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-24-fz/statya-34-1#p262). В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-24-fz/statya-34-1#p282) данной статьи правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Таким федеральным органом исполнительной власти является Минтранс России, действующий на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100016) о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395. Во исполнение требований федерального законодателя приказом Минтранса России от 11 сентября 2013 г. N 287 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100009) разработки и применения системы управления безопасностью судов, предусматривающие профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1) торгового мореплавания Российской Федерации, регулируя отношения, возникающие из торгового мореплавания, выделяет сферу морского транспорта. В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-1) от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам морским транспортом опасных грузов относится к лицензируемым видам деятельности ([пункты 20](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p100120), [21 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p100121)). [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-2012#p100063) о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 193, предусматривает в качестве лицензионного требования, предъявляемого к соискателю лицензии при выполнении работ по перевозкам морским транспортом опасных грузов, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, аттестованного на право занятия должности в установленном порядке [(подпункт "в" пункта 5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-2012#p100249). Ранее аттестация таких работников осуществлялась в порядке, установленном [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994) Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994 г. N 13/11. По объяснениям представителя ООО "Аква-Транс" Л., в связи с принятием оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2) с мая 2018 г. аттестация лиц, ответственных за безопасность мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды на морском транспорте, не осуществляется. Данное обстоятельство также подтверждается письмом Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 августа 2018 г. N 1-3-917. Нормативного правового акта, регулирующего порядок аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, помимо [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994#p100021), не имеется. Признание утратившим силу названного [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994#p100021) нарушает права организаций, осуществляющих перевозку опасных грузов морским транспортом, поскольку возможность получения соответствующей лицензии зависит от прохождения аттестации, порядок которой не установлен, а ранее действовавший порядок отменен оспариваемым нормативным правовым [актом](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2). Доводы представителей административных ответчиков о том, что действующим [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100016) о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, не предусмотрены полномочия Минтранса России на утверждение нормативного правового акта, регулирующего вопросы прохождения аттестации лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Действующим [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-876) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г. N 876 Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Министерством труда Российской Федерации было поручено разработать и утвердить положение об аттестации на предприятиях и в организациях транспорта, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов; одним из таких видов транспорта является морской транспорт. В соответствии с данным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-876) на предприятиях и в организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, предусмотрено назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. В силу [пункта 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Аква-Транс" удовлетворить: признать недействующим с 21 мая 2018 г. [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2018-2#p100012) Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. N 142/230н "О признании утратившими силу некоторых приказов Минтранса России и Минтруда России по вопросам аттестации должностных лиц предприятий транспорта" в части признания утратившим силу [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994) Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов" в той мере, в которой данный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1311-1994) регламентирует порядок аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку опасных грузов морским транспортом. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
---