--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 23.04.2018 N АКПИ18-95" number: "АКПИ18-95" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-04-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-95" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 23.04.2018 N АКПИ18-95 # Решение Верховного Суда РФ от 23.04.2018 N АКПИ18-95 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим раздела 4 формы разрешения на строительство, утв. Приказом Минстроя России от 19.02.2015 N 117/пр>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 23 апреля 2018 г. N АКПИ18-95**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.,**
при секретаре С., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. о признании частично недействующим [раздела 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041) формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 117/пр, установил: [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 19 февраля 2015 г. N 117/пр утверждена [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100015) разрешения на строительство (далее также - Форма). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 9 апреля 2015 г., регистрационный номер 36782, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 13 апреля 2016 г. Согласно [разделу 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041) Формы в разрешении указываются: краткие проектные характеристики для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; наименование объекта капитального строительства, входящего в состав имущественного комплекса, в соответствии с проектной документацией; общая площадь (кв. м); площадь участка (кв. м); объем (куб. м), в том числе подземной части (куб. м); количество этажей (шт.); высота (м); количество подземных этажей (шт.); вместимость (чел.); площадь застройки (кв. м) и иные показатели. К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [раздела 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041) Формы в части указания кратких проектных характеристик для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, таких как количество этажей, количество подземных этажей, общая площадь объекта, строительный объем, строительный объем подземной части, высота в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), ссылаясь на его противоречие [части 3 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101036), [частям 9](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p619), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101902), [18 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p1613) Градостроительного кодекса Российской Федерации. Считает, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041) нарушает его право на использование земельного участка. Требование мотивировано тем, что администрацией города Сочи ему - арендатору земельного участка - отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием технико-экономических показателей проектируемого объекта индивидуального жилищного строительства (количество этажей, количество подземных этажей, общая площадь объекта, строительный объем, строительный объем подземной части, высота), необходимых для заполнения [Формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100015). По мнению административного истца, при индивидуальном жилищном строительстве данные проектные характеристики не должны предоставляться. В письменных возражениях на административное исковое заявление Минстрой России указал, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением правил введения нормативных правовых актов в действие, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав административного истца. Минюст России в письменных объяснениях выразил мнение об отсутствии у административного истца обязанности заполнять оспариваемый [раздел](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041) Формы. Административный истец К. и его представитель М.Ю. в судебное заседание, о котором извещены надлежащим образом, не явились. В судебном заседании представители Минстроя России М.Т., Ц. возражали против административного иска. Представитель Минюста России Ч. поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Обсудив доводы административного истца К., выслушав возражения представителей Минстроя России М.Т., Ц., объяснения представителя Минюста России Ч., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100040) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью 16 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p199) Градостроительного кодекса Российской Федерации [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100015) разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким органом является Минстрой России ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100287), [подпункт 5.2.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100028) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038). Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr) издан компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах полномочий, предоставленных ему законом. Требования законодательства, устанавливающего правила принятия нормативного правого акта и введения его в действие, в том числе порядок государственной регистрации и опубликования, соблюдены и не оспариваются административным истцом. Исходя из положений [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p1236) и [2 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p301) Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией, содержащей материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Согласно [пункту 10 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100018) этого кодекса под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. [Частью 1 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p493) Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных [частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-49#p494), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p1311) и [3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-49#p497) названной статьи. В силу [части 3 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101036) и [пункта 1 части 2 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100782) Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) не требуется подготовка проектной документации и, соответственно, не проводится экспертиза в отношении проектной документации подобных объектов капитального строительства. [Частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p308) и [4 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p1107) указанного кодекса установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных [частями 5](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p311), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p1110) данной статьи и другими федеральными законами. Как следует из положений [статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p306) Градостроительного кодекса Российской Федерации, заполнение формы разрешения на строительство является обязанностью уполномоченного органа, а не застройщика - гражданина или юридического лица. Согласно [части 9 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p619) Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с [частями 4](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p1107) - [6](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p1110) данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного [частью 10.2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p1602) этой же статьи. Если застройщик не представил правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка, данные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) запрашиваются соответствующим органом, в который подано заявление, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами ([часть 9.1 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p272) приведенного кодекса). При этом [частью 10 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101902) Кодекса установлен запрет требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в законе. Утвержденная Минстроем России [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100015), включая оспариваемый [раздел 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041), в соответствии с требованиями упоминаемого [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) заполняется уполномоченным органом, выдающим разрешение на строительство. У граждан и юридических лиц, являющихся застройщиками и обратившихся за получением разрешения на строительство, отсутствует обязанность ее заполнения. При изложенных обстоятельствах содержание [раздела 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041) Формы не может нарушать право административного истца на использование земельного участка или аналогичные права иных лиц (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков), предусмотренные [статьями 40](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-40#p100379), [41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-41#p100388) Земельного кодекса Российской Федерации. Вопреки доводам административного истца оспариваемый [раздел](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100040) Формы не содержит предписаний, противоречащих [части 3 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101036), [частям 9](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p619), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101902), [18 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p1613) Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041) соответствует требованию правовой определенности, по своему содержанию не допускает неоднозначного толкования, а основанные на нем правоприменительные решения и действия различных органов и должностных лиц, с которыми административный истец, как следует из его заявления, не согласен, могут быть оспорены в общем порядке. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr) суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К. о признании частично недействующим [раздела 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100041) формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 117/пр, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---