--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.11.2018 N АКПИ18-937" number: "АКПИ18-937" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-11-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-937" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 15.11.2018 N АКПИ18-937 # Решение Верховного Суда РФ от 15.11.2018 N АКПИ18-937 <О признании частично недействующим Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утв. Приказом ФТС России от 25.08.2009 N 1560> > [!IMPORTANT] > По информации, опубликованной в "Российской газете" от 06.02.2019 N 25 (7783), данное решение вступило в законную силу 21.12.2018.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 15 ноября 2018 г. N АКПИ18-937 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г.Е., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мисма Про" о признании недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100014), [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100020), [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100021), [подпункта 10 пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100033), [пунктов 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100038), [12](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100042) - [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100058), [23](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100065), [25](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100076) и [26](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100077) Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 25 августа 2009 г. N 1560, и [приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100100) к данному порядку,
установил:
приказом Федеральной таможенной службы от 25 августа 2009 г. N 1560 (далее - Приказ) утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 20 ноября 2009 г., N 15262, и опубликован 2 декабря 2009 г. в "Российской газете", N 229. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) применяется при проведении проверки документов и сведений после выпуска (в том числе условного выпуска) товаров и (или) транспортных средств (далее - Проверка) в соответствии со [статьей 367](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-367#p102450) Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100014) Порядка). В [пункте 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100020) Порядка указано, что в соответствии с [пунктом 2 статьи 367](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1#p102452) ТК РФ проверка достоверности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100021) Порядка Проверка осуществляется должностными лицами таможенного органа в течение установленного [статьей 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-361#p102407) ТК РФ срока со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Момент утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем определяется в соответствии со [статьей 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-360#p102397) ТК РФ. [Пункт 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100023) Порядка содержит 11 подпунктов, соответствующих направлениям, по которым может осуществляться Проверка, одним из которых является проверка правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей [(подпункт 10)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100033). [Пунктом 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100038) Порядка определено, что структурные подразделения таможенных органов проводят Проверки по вопросам, относящимся к их компетенции. Подразделения таможенной инспекции могут проводить Проверки по любым из направлений, указанных в [пункте 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100023) Порядка. Порядок проведения Проверки регламентирован в [разделе II](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100041) оспариваемого акта, в пунктах с [12](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100042) по [31](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100090). В [пункте 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100042) приводится перечень оснований, по которым проводится Проверка: [1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100043)) поручение вышестоящего таможенного органа; [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100044)) материалы (информация), поступившие из правоохранительных и иных контролирующих органов, а также из компетентных органов иностранных государств, международных организаций, содержащих данные, указывающие на вероятность нарушении законодательства Российской Федерации, меры, по пресечению которых отнесены к компетенции таможенных органов; [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100045)) указания о применении соответствующих мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков; [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100046)) результаты проведенного анализа, свидетельствующего о возможных нарушениях таможенного законодательства, в том числе с использованием системы управления рисками: [а](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100047)) информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа; [б](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100048)) материалы, информация, поступившие из других таможенных органов Российской Федерации; [в](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100049)) сообщения средств массовой информации, а также сообщения и заявления российских и иностранных юридических и физических лиц. Результаты анализа материалов, информации и сообщений, указанных в [подпункте 4 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100046) Порядка, оформляются должностным лицом в виде служебной записки на имя начальника структурного подразделения. В служебной записке указывается источник информации о возможных нарушениях таможенного законодательства Российской Федерации, результаты рассмотрения данной информации и перечень предлагаемых мероприятий по проведению Проверки [(пункт 13)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100050). [Пунктом 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100052) Порядка предусмотрено, что решение о проведении Проверки принимается: [1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100053)) в случаях, указанных в [подпунктах 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100043) и [2 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100044) Порядка, - начальником таможенного органа (либо начальником службы регионального таможенного управления, в адрес которого непосредственно поступило поручение вышестоящего таможенного органа) в виде письменного поручения в форме резолюции с указанием структурного подразделения - исполнителя; [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100054)) в случаях, указанных в [подпунктах 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100045) и [4 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100046) Порядка, - начальником структурного подразделения (в ФТС России - начальником главного управления (управления), в региональном таможенном управлении - начальником службы, в таможне - начальником отдела) в виде письменного поручения в форме резолюции с указанием структурного подразделения либо должностного лица структурного подразделения - исполнителя. Датой начала проведения Проверки является дата принятия решения о ее проведении [(пункт 15)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100055). Требования к порядку направления запроса и его содержанию изложены в [пунктах 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100056) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100058) оспариваемого акта, из которых следует, что должностное лицо структурного подразделения направляет запрос посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами, в соответствии с [пунктом 2 статьи 363](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1#p102425) ТК РФ. Не допускается запрос одних и тех же документов, которые представлялись при таможенном оформлении и при проведении дополнительной проверки, проводимой в соответствии с [пунктом 3 статьи 153](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1#p101118) ТК РФ, при условии, что в такие документы не вносились изменения, дополнения и исправления [(пункт 16)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100056). Запросы должны быть мотивированы и, согласно [пункту 3 статьи 367](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1#p102453) ТК РФ, направляться исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах [(пункт 17)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100058). [Пунктом 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100065) Порядка установлено, что в случае, если при проведении Проверки сделан вывод о том, что проверенные документы и сведения не являются достоверными и не подтверждают заявленные в ГТД (грузовой таможенной декларации) сведения, ее результаты могут служить поводом для: [1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100066)) возбуждения дел об административных правонарушениях и уголовных дел, относящихся к компетенции таможенных органов Российской Федерации; [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100067)) проведения таможенного контроля в иных формах; [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100068)) проведения ведомственного контроля в соответствии со [статьей 412](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-412#p102808) ТК РФ; [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100069)) принятия решений в сфере таможенного дела, устанавливающих факт возникновения обязанности по уплате таможенных платежей; [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100070)) установления причин и условий, способствующих уклонению от уплаты таможенных платежей и иным нарушениям таможенного законодательства Российской Федерации; [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100071)) принятия решения о проведении служебной проверки по фактам несоблюдения должностными лицами таможенного органа таможенного законодательства Российской Федерации; [7](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100072)) оценки эффективности механизмов таможенного контроля и определения перспективных направлений таможенного контроля, в том числе с использованием системы управления рисками; [8](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100073)) анализа и систематизации информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; [9](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100074)) направления в установленном порядке копий материалов Проверки в соответствующие правоохранительные и иные контролирующие органы для принятия решений, относящихся к их компетенции. Результаты проведения Проверки оформляются актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее - Акт) согласно образцу, приведенному в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100100) к Порядку. Датой окончания проведения Проверки является дата подписания Акта [(пункт 25)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100076). Приложение N 1 к Порядку содержит не только образец [Акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100100), но и [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100104) его заполнения. В соответствии с предписаниями [пункта 26](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100077) Порядка в случае выявления фактов заявления недостоверных сведений декларанту или иному лицу, имеющему отношение к операциям с товарами, в отношении которых проведена Проверка, направляется копия акта проведения Проверки. Общество с ограниченной - ответственностью "Мисма Про" (далее - Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных пунктов [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) и [приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100100) к нему, ссылаясь на то, что оспариваемые положения не соответствуют действующим нормативным правовым актам большей юридической силы, регулирующим таможенные правоотношения, поскольку содержат в себе ссылки на [статьи 153](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-153#p101114), [360](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-360#p102397), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-361#p102407), [362](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-362#p102411), [367](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-367#p102450), [412](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-412#p102808) ТК РФ, которые утратили силу с 29 декабря 2010 г. в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116) от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ). В обоснование требования административный истец указал, что на основании указанных норм [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) Смоленской таможней в отношении Общества была проведена проверка документов и сведений оформленной таможенной декларации на ввозимые на территорию Российской Федерации пищевые добавки к комбикормам для домашних сельскохозяйственных животных после выпуска товаров через таможенную границу Российской Федерации, по результатам которой были составлены акты проверки и доначислен налог на добавленную стоимость (НДС) на ввезенный товар с 10 до 18 процентов, предложено внести изменения в таможенную декларацию с последующей уплатой недоимки по данному налогу. В судебном заседании представители Общества Г.И., Б.В. и Б.Е. поддержали административный иск. Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что оспариваемый нормативный правовой акт издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, в оспариваемой части не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права административного истца. В судебном заседании представители ФТС России Е. и И., представитель Минфина России Ш. и представитель Минюста России П. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и просили отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав стороны, проверив оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей административное исковое. заявление подлежащим частичному удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению частично. Как следует из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100005), оспариваемый в части [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) был утвержден в целях повышения эффективности таможенного контроля на основании [статьи 367](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-367#p102450) ТК РФ (утратила силу с 29 декабря 2010 г.), наделявшей таможенные органы полномочиями по проверке документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. На дату издания [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009) действовало [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-459-2006#p100010) о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 (утратило силу с 27 сентября 2013 г.), в соответствии с которым ФТС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, принимало нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, которые издавались в виде приказов руководителем ФТС России ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-459-2006#p100223), [5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-459-2006#p100019), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-459-2006#p100117), [9.14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-459-2006#p100135)). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009) согласован с Минфином России. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009) соответствует требованиям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009) был принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-1) от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию) (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ), вступившему в силу с 4 сентября 2018 г., таможенное, регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-tamozhennom-kodekse-evraziyskogo) о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - Кодекс Союза, ТК ЕАЭС, Кодекс), и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации [(часть 1 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-2#p100024). Как указано в [части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-2#p100025) данной нормы, таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами. Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Союзе и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. Законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании состоит из данного федерального закона, принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов [(часть 1 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-4#p100035). Полномочия по осуществлению таможенными органами таможенного контроля закреплены [статьей 310](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-310#p104545) ТК ЕАЭС, вступившего в силу с 1 января 2018 г., в соответствии с которой таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-310#p104547). Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется [Кодексом](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1), а в части, не урегулированной [Кодексом](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1), или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-310#p104549). Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-310#p104553). Перечень форм таможенного контроля предусмотрен [статьей 322](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-322#p104659) ТК ЕАЭС, одной из которых является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений. [Пунктом 3 статьи 324](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-324#p104681) ТК ЕАЭС установлено, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведений, заявленные в таможенной декларации, сведении, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров. Оспариваемый [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100014) Порядка в полном соответствии с данной [нормой](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-324#p104681) Кодекса указывает на то, что Проверка, регламентированная [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009), проводится после выпуска товаров. [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100020) Порядка соответствует предписаниям [пункта 6 статьи 324](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-324#p104684) ТК ЕАЭС, определяющего, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов. Не содержит противоречий [Кодексу](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) и [пункт 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100021) Порядка поскольку не устанавливает срок проведения Проверки, а содержит отсылку к [ТК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1). Исходя из положений [пункта 6](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-310#p104554) и [абзаца, третьего пункта 7 статьи 310](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-310#p104558) действующего ТК ЕАЭС от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями, в течение трех лет после выпуска товаров в свободное обращение. В [пункте 2 статьи 324](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-324#p104680) Кодекс установил, что целью проверки таможенных, иных документов и (или) сведений является проверка достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с [Кодексом](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Следовательно, осуществление проверки правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей, предусмотренное [подпунктом 10 пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100033) Порядка в качестве одного из направлений проведения проверки, не противоречит приведенной [норме](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-324#p104680) Кодекса. При этом следует учитывать и предписания [подпункта 2 пункта 2 статьи 351](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-351#p105086) ТК ЕАЭС о том, что в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции контроля правильности исчисления таможенных платежей и своевременности уплаты. [Пункт 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100038) Порядка административный истец оспаривает в связи с тем, что он имеет ссылку на [пункт 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100023), который оспаривается в части [(подпункт 10 пункта 7)](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100033). Между тем [пункты 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100023) и [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100038) Порядка не имеют ссылок на нормы недействующего [ТК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1), и по своему содержанию не противоречат действующему [ТК ЕАЭС](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) и федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-1) N 289-ФЗ, закрепляющим, что таможенный контроль, одной из форм которого является проверка документов и сведений, проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. [Пунктом 9 статьи 324](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-324#p104687) ТК ЕАЭС предусмотрено, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля проводится в соответствии со [статьей 326](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-326#p104723) Кодекса. Вместе с тем случаи проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, и порядок уведомления лица о проведении такой формы таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании ([пункт 5 статьи 324](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-324#p104683) ТК ЕАЭС). [Часть 1 статьи 225](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-1#p102707) Федерального закона N 289-ФЗ наделила федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, полномочиями по установлению случаев проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров. Перечень таких случаев, поименованных основаниями проведения Проверки, приводится в [пункте 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100042) Порядка, не противоречащем нормативным правовым актам большей юридической силы. На дату принятия [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, являлась ФТС России. В связи с принятием [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-300-2016) Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 г. N 300, вступившего в силу с 18 апреля 2016 г., полномочия по нормативному правовому регулированию в области таможенного дела переданы Минфину России ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-329-2004#p100322) Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329). В связи с передачей полномочий по осуществлению нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Минфином России новый нормативный правовой акт взамен действующего [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) не принят. [Пункты 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100050), [14](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100052) и [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100055) оспариваемого акта регулируют порядок документального оформления должностными лицами таможенных органов оснований для проведения Проверки, а также полномочия этих лиц на данной стадии ее проведения. [ТК ЕАЭС](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) передал государствам-членам полномочия по принятию технологий (инструкций) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля [(абзац второй пункта 3 статьи 310)](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-310#p104550). Федеральный законодатель этими полномочиями наделил федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела ([часть 3 статьи 214](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-214#p102619) Федерального закона N 289-ФЗ). Нормативные правовые, акты, имеющие большую юридическую силу, которым бы противоречили положения [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100050) - [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100055) Порядка, отсутствуют. [Пункт 3 статьи 326](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-326#p104726) и [статья 340](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-340#p104993) ТК ЕАЭС предоставляет таможенным органам право при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений запрашивать, а в случаях, установленных [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1), - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений. Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств. Из изложенного следует, что положения [пунктов 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100056) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100058) Порядка, закрепляющие право должностных лиц таможенных органов в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах, запрашивать документы, а также закрепляющие требования к содержанию запросов, соответствуют указанным нормам [ТК ЕАЭС](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1). [Пункт 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100065) Порядка предусматривает перечень действий должностных лиц таможенных органов, которые могут быть ими предприняты в том случае, если при проведении Проверки сделан вывод о том, что проверенные документы и сведения не являются достоверными и не подтверждают заявленные в таможенной декларации сведения. Изложенные в данной [норме](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100065) Порядка действия таможенных органов не выходят за рамки предоставленных им действующим законодательством полномочий, а ее положения не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы. В соответствии с [пунктом 2 статьи 326](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-326#p104725) ТК ЕАЭС результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Документом, которым оформляются результаты проведения Проверки, является Акт, упомянутый в [пункте 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100076) Порядка, образец которого приведен в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100100) к Порядку. Содержание [Акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100100) и [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100104) его заполнения не имеет противоречащих действующему законодательству положений. Следовательно, правомерность данного [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100076) Порядка не вызывает сомнений. [Пункт 26](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100077) Порядка не только не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, но и обеспечивает возможность лиц, имеющих отношение к операциям с товарами, в отношении которых проведена Проверка, ознакомиться с ее результатами. Доводы административного истца, что оспоренные им нормы [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) подлежат признанию недействующими, поскольку приняты на основании [ТК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1), утратившего силу с 29 декабря 2010 г., нельзя признать состоятельными. Признание утратившим силу [ТК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1) не означает, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011), принятый компетентным федеральным органом исполнительной власти, в оспариваемой части является не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и автоматически влечет признание его недействующим. Нормы [ТК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1), на которые имеются ссылки в оспариваемых пунктах [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011), утратили силу в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116) N 311-ФЗ (с 29 декабря 2010 г.), в соответствии с [частью 3 статьи 322](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-1#p102837) которого нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу этого федерального закона, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с положениями данного федерального закона до 1 января 2011 г. Со дня вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-1) N 289-ФЗ (с 4 сентября 2018 г.) [статья 322](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-322#p102834) Федерального закона N 311-ФЗ утратила силу [(часть 1 статьи 397)](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-397#p104525). [Частью 2 статьи 392](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-392#p104462) Федерального закона N 289-ФЗ предусмотрено, что нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу указанного закона, действуют в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также этому федеральному закону, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с положениями данного федерального закона до 1 января 2019 г. С 1 июля 2010 г. в Российской Федерации применялся Таможенный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-17/statya-1) Таможенного союза, который утратил силу с даты вступления в силу [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-tamozhennom-kodekse-evraziyskogo) о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г. - с 1 января 2018 г. Судом установлено, что до настоящего времени [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) применяется таможенными органами, содержание оспариваемых его пунктов соответствует [ТК ЕАЭС](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1) и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-289-fz-2018/statya-1) N 289-ФЗ, действующим на дату рассмотрения дела в суде. Вместе с тем ссылки в отдельных пунктах [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011) на утратившие силу нормы [ТК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-1) нельзя признать правомерными, в связи с чем положения пунктов [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100011), содержащие эти ссылки, подлежат признанию недействующими. В силу [пункта 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Мисма Про" удовлетворить частично. Признать недействующими положения [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100014), [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100020), [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100021), [16](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100056) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100058), [подпункта 3 пункта 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100068) Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 25 августа 2009 г. N 1560, и [приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1560-2009#p100100) к нему в части, содержащей ссылки на [статьи 153](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-153#p101114), [360](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-360#p102397), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-361#p102407), [363](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-363#p102423), [367](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-367#p102450), [412](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-412#p102808) Таможенного кодекса Российской Федерации. В остальной части в удовлетворении требования отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---