--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.04.2018 N АКПИ18-87" number: "АКПИ18-87" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-04-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-87" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 16.04.2018 N АКПИ18-87 # Решение Верховного Суда РФ от 16.04.2018 N АКПИ18-87 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 13 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-265#p100047) Верховного Суда РФ от 26.07.2018 N АПЛ18-265 данное Решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 16 апреля 2018 г. N АКПИ18-87 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре С.Г., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элара" о признании недействующим [пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. N 233,
установил:
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. N 233 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100009) исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - Административный регламент). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 августа 2016 г., регистрационный номер 43484, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 31 августа 2016 г. Согласно [пункту 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) Административного регламента при осуществлении федерального государственного лесного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Общество с ограниченной ответственностью "Элара" (далее также - ООО "Элара") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) Административного регламента, ссылаясь на его несоответствие [статьям 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p282) и [8.3](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-8-3#p294) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", [пунктам 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100167), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100174) Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476, [пункту 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-394-2007#p49) Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394. Требование мотивировано тем, что государственными лесными инспекторами при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах в отношении ООО "Элара" был применен Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100009), который не предусматривает обязанность учета положений названного выше [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) при осуществлении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного пожарного надзора в лесах. По мнению административного истца, оспариваемое нормативное положение нарушает права ООО "Элара", так как лишает его защитных гарантий, предусмотренных законом. В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации указали, что оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) принят в установленном законом порядке и в пределах предоставленных федеральному органу исполнительной власти полномочий. В судебном заседании представитель административного истца К. поддержала заявленное требование. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.И. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации С.Н. не признали административный иск. Выслушав объяснения представителя административного истца К., возражения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.И., представителя Министерства юстиции Российской Федерации С.Н., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. [Пунктом 6 части 1 статьи 83](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p55) Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных [пунктами 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p53) и [37 статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p54) названного кодекса. Согласно [части 8 статьи 83](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100818) упомянутого выше кодекса нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая леса; самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p100020), [подпункт 5.2.133](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p100162) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219). Таким образом, Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100009) утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюдены и не оспариваются административным истцом. Согласно [части 1 статьи 97](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p79) Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий, установленных лесным законодательством ([часть 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p402) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"). Предусмотренное [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) Административного регламента осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора соответствует изложенным законоположениям. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, согласно [пункту 17 части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p69) которого особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами. Согласно [части первой статьи 6.1](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p426) Федерального закона "О пожарной безопасности" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных названной статьей. В соответствии с [частью восьмой](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p100445) указанной статьи мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах проводятся должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), на основании плановых заданий. Порядок оформления и содержание плановых заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Из [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100169) Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах следует, что указанный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со [статьями 9](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p100103) - [13](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-13#p100177) и [14](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-14#p100182) Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011) Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 ([пункт 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100174) названного выше положения). Доводы административного истца о противоречии [пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) Административного регламента положениям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включая его [статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p282) и [8.3](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-8-3#p294) об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являются несостоятельными. Согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100167) Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются предписания федеральных законов "[О защите прав](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ["О пожарной безопасности"](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) и Лесного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации. В силу [пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100023) Административного регламента исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Соответственно, оспариваемый в части акт, который по смыслу его [пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) применяется и при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах - в том числе относительно сроков и последовательности административных процедур при его проведении - не исключает учет требований [статей 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p282) и [8.3](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-8-3#p294) Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" для соответствующих административных процедур. При этом оспариваемое нормативное положение не содержит предписаний о неприменении приведенного закона при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах. [Пункт 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) Административного регламента по своему содержанию также соответствует положениям [абзаца третьего пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-394-2007#p91) Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), согласно которому при проведении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства, а также федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Указанный в административном иске [пункт 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-394-2007#p49) данного положения определяет полномочия различных органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и не содержит норм, которым противоречит оспариваемый пункт. В силу [подпункта "б" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100032) Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, при разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти, государственная корпорация и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе устранение избыточных административных процедур (действий). Учитывая данное требование, а также предписание [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-394-2007#p47) Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), сроки и последовательность административных процедур федерального государственного пожарного надзора в лесах определены Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100009), что, в свою очередь, вопреки утверждению административного истца, не противоречит [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100155) о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах. Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) соответствует федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца в упоминаемом им аспекте. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Элара" о признании недействующим [пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2016-minprirody-rossii#p100049) Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. N 233, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-265) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---