--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.10.2018 N АКПИ18-864" number: "АКПИ18-864" issued_on: 2018-10-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-864" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.10.2018 N АКПИ18-864 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.10.2018 N АКПИ18-864 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта "г" пункта 1 и пункта 2 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 N 639>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 октября 2018 г. N АКПИ18-864**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рынок спецтехники" о признании частично недействующими [подпункта "г" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100021) и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100022) изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 639,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 639 утверждены [изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100009), которые вносятся в [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016) Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее также - Изменения), в соответствии с [подпунктом "г" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100021) которых в [наименовании](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p31) графы 9 приложения N 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора слова "Максимальная технически допустимая масса (тонн)" заменены словами "Грузоподъемность (тонн)". Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100022) Изменений [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p33) видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее также - Перечень), утвержденный указанным постановлением, изложен в новой редакции, в частности, [разделом II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p56) Перечня установлены коэффициенты расчета размера утилизационного сбора на бульдозеры (классифицируемые по [кодам 8429 11 001 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p54377), [8429 11 002 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p54378), [8429 11 009 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p54379), [8429 19 000 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p54381), [8429 19 000 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p54382)) в зависимости от номинальной мощности силовой установки; [разделом VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p120) Перечня установлены коэффициенты расчета размера утилизационного сбора на погрузчики фронтальные (классифицируемые по [кодам 8427 10](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p60239), [8427 20](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p60240), [8429 51](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p54393)) в зависимости от номинальной мощности силовой установки; [разделом IX](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p179) Перечня установлены коэффициенты расчета размера утилизационного сбора на прицепы (классифицируемые по [кодам 8716 20 000 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57683), [8716 31 000 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57684), [8716 39 500 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57692), [8716 39 500 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57694), [8716 39 800 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57698), [8716 39 800 8](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57701), [8716 40 000 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57702)) в зависимости от их грузоподъемности. Общество с ограниченной ответственностью "Рынок спецтехники" (далее - ООО "Рынок спецтехники") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими [подпункта "г" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100021) и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100022) Изменений, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) не соответствуют [пункту 5 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100254) Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", [пункту 6 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p3804) Налогового кодекса Российской Федерации, нарушают права общества на формальную определенность всех существенных элементов юридического состава утилизационного сбора. Считает, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) устанавливают размеры утилизационного сбора на бульдозеры, погрузчики фронтальные и прицепы без учета их массы, при этом размер утилизационного сбора на бульдозеры и погрузчики фронтальные поставлены в зависимость от номинальной мощности силовой установки, а на прицепы - в зависимость от их грузоподъемности, которые, по мнению административного истца, не оказывают влияния на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты такими транспортными средствами своих потребительских свойств. Как указывает административный истец, ООО "Рынок спецтехники" на территорию Российской Федерации из Китайской Народной Республики по декларации на товары N 10704050/030718/0004493 ввезен бульдозер гусеничный марки SHEHWA, модель TY165-3, с неповоротным прямым отвалом, укомплектованный задним рыхлителем из стали (новый, 2017 г. выпуска), мощностью 178,2 л.с./131 кВт, эксплуатационной массой 18,95 тонн; по декларации на товары N 10704050/120718/0004735 ввезены фронтальные колесные погрузчики марки SDLG, модель LG933L (6 штук), одноковшовые (новые, 2018 г. выпуска), мощностью 125,1 л.с./92 кВт. За ввезенные в Российскую Федерацию самоходные машины ООО "Рынок спецтехники" уплачен утилизационный сбор, исчисленный от номинальной мощности силовой установки каждой машины, в том числе за бульдозер в размере 1207500 руб. - платежным поручением N 6845 от 3 июля 2018 г., а также за каждый погрузчик фронтальный в размере 690000 руб. Административный истец извещен о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (поручение от 19 сентября 2018 г. N КЧ-П9-6223). Представитель Правительства Российской Федерации К. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. В соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100250) и [4 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p132) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации уполномочено определять виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также устанавливать порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации. Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительством Российской Федерации издано [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016) от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в которое внесены изменения [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) от 31 мая 2018 г. N 639 (далее - Постановление). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 5 июня 2018 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 11 июня 2018 г., N 24. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет транспортное средство как устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (статья 2). В силу [пункта 5 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100254) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. Мощность силовой установки самоходной машины относится к физическим характеристикам самоходных машин, то есть к факторам, оказывающим влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, что соответствует [пункту 5 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100254) Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Следовательно, доводы административного истца о том, что в нарушение требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации установило размер утилизационного сбора на бульдозеры, погрузчики фронтальные и прицепы без учета их массы, а с учетом номинальной мощности силовой установки и грузоподъемности, являются несостоятельными. Наделение Правительства Российской Федерации правом определять порядок взимания утилизационного сбора, а также размеры утилизационного сбора направлено на обеспечение экологической безопасности, в том числе защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств с учетом их технических характеристик и износа. Ссылки административного истца на то, что номинальная мощность силовой установки транспортного средства и грузоподъемность не оказывают влияния на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств, и понятие мощности как физической величины не применимо к утилизационным объектам, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. При подготовке проекта [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016) был проведен анализ физических характеристик, влияющих на стоимость утилизации самоходных машин, и по итогам проведенного исследования специалисты пришли к выводу о том, что одним из существенных процессов при утилизации самоходной машины является надлежащая утилизация силовой установки самоходного средства. Для обеспечения утилизации силовые установки большей мощности и объема требуют от перерабатывающих организаций значительно больших трудозатрат. Установление более высоких ставок утилизационного сбора на самоходные машины большей мощности позволяет обеспечить более качественную переработку организациями, осуществляющими обращение с отходами, силовых установок самоходных машин большего объема и мощности путем использования наилучших доступных технологий при обращении с отходами и комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов. Кроме того, [сноской <4>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p381) Перечня установлено, что размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. При этом при установлении коэффициентов, применяемых для расчета размера утилизационного сбора, учитывались год выпуска самоходной машины, его масса и другие физические характеристики (в том числе мощность силовой установки), оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами. В результате изменений, внесенных оспариваемым нормативным правовым [актом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) в [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p33) видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, значение коэффициента расчета размера утилизационного сбора осталось прежним. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" [(ТР ТС 018/2011)](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035), принятый решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, относит к одному из критериев модификации транспортного средства мощность силовой установки. Данный критерий является ясным и определенным. Под грузоподъемностью прицепа понимается максимальная масса груза, на перевозку которого рассчитан прицеп, установленная производителем (изготовителем). С учетом данной технической характеристики утилизационный сбор уплачивается за прицепы, классифицируемые по [кодам 8716 20 000 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57683), [8716 31 000 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57684), [8716 39 500 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57692), [8716 39 500 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57694), [8716 39 800 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57698), [8716 39 800 8](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57701), [8716 40 000 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p57702), грузоподъемностью более 10 тонн. Какого-либо нормативного правового акта, который бы по-иному решал вопрос расчета утилизационного сбора в отношении прицепов к самоходным машинам, не имеется. Ссылки административного истца на то, что неуказание в оспариваемом нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) даты его вступления в силу нарушает принцип формальной определенности, установленный [пунктом 6 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p3804) Налогового кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права. Бюджетным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации установлены виды доходов бюджетов, к которым относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления [(статья 41)](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-41#p1212). Утилизационный сбор подлежит включению в состав неналоговых доходов федерального бюджета по нормативу 100 процентов ([пункт 1 статьи 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p1265) Бюджетного кодекса Российской Федерации). Федеральное законодательство определяет порядок вступления в силу актов Правительства Российской Федерации, не являющихся актами налогового законодательства. В соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100016) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, вступил в силу по истечении семи дней после дня опубликования, то есть 13 июня 2018 г. Ссылки административного истца на [часть 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-1#p100057) Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данная норма утратила силу, а [Кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании нормативного правового акта предполагает проверку оспариваемого нормативного правового акта на предмет соответствия действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Рынок спецтехники" о признании частично недействующими [подпункта "г" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100021) и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100022) изменений, которые вносятся в [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p31) Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 639, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
А.М.НАЗАРОВА
---