--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.10.2018 N АКПИ18-817" number: "АКПИ18-817" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-10-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-817" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.10.2018 N АКПИ18-817 # Решение Верховного Суда РФ от 04.10.2018 N АКПИ18-817 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 11 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утв. Приказом Минздрава России от 29.06.2016 N 425н> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-582#p100040) Верховного Суда РФ от 17.01.2019 N АПЛ18-582).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 4 октября 2018 г. N АКПИ18-817**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре С.В.А., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В.И. о признании частично недействующим [пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100047) Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 425н,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016) Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 425н (далее - Приказ) утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100009) ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2016 г., N 44336, и 24 ноября 2016 г. опубликован в "Российской газете". [Пунктом 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100046) Порядка установлено, что предварительные дата и время посещения пациентом либо его законным представителем помещения для ознакомления с медицинской документацией, предусмотренные [подпунктом "е" пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100036) Порядка, устанавливаются с учетом графика работы помещения для ознакомления с медицинской документацией и числа поступивших письменных запросов [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100046). Максимальный срок ожидания пациентом либо его законным представителем посещения кабинета для ознакомления с медицинской документацией с момента регистрации в медицинской организации письменного запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100047). С.В.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором фактически просит признать недействующим [абзац второй пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100047) Порядка, полагая, что содержащаяся в нем норма вводит ограничение на непосредственное ознакомление с медицинскими документами не в день обращения, а в течение 30 дней, противоречит [статье 22](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p101147) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) и ограничивает его право, как пациента, немедленно знакомиться с оригиналами медицинской документации. В обосновании своего требования административный истец указал, что решением Октябрьского районного суда г. Белгорода ему было отказано в удовлетворении его требования о признании незаконным бездействия поликлиники N 8 со ссылкой на оспариваемую [норму](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100046). С.В.И., извещенный надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях указали, что оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий, оспариваемое положение [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100009) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В судебном заседании представитель Минздрава России А. и представитель Минюста России М. просили отказать в удовлетворении административного иска. Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административных ответчиков, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ. Данный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников. В соответствии со [статьей 22](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-22#p100284) этого закона каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-22#p100285). Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов [(часть 4)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p101147). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100009) о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, является Минздрав России, к полномочиям которого отнесено принятие порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100345) и [подпункт 5.2.21 пункта 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p103)). Во исполнение предоставленных полномочий, а также с соблюдением правил введения в действие и опубликования нормативных правовых актов Минздрав России утвердил [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100009), которым установлены правила ознакомления пациента либо его законного представителя с оригиналами медицинской документации, отражающей состояние здоровья пациента и находящейся на рассмотрении в медицинской организации и иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии. Ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья является одним из основных принципов охраны здоровья ([пункт 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-4#p100052) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ). Основаниями для ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией является поступление в медицинскую организацию от пациента либо его законного представителя письменного запроса о предоставлении медицинской документации для ознакомления (далее - письменный запрос). Рассмотрение письменных запросов осуществляется руководителем медицинской организации или уполномоченным заместителем руководителя медицинской организации ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100011) и [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100022) Порядка). Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ), которым также определен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100009). Установленный данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, на правоотношения, связанные с рассмотрением государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами ([части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100010) и [4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100099)). Согласно [части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-12#p11) Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в [части 1.1](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-12#p12) поименованной статьи. Закрепленная в [абзаце втором пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100047) Порядка норма, предусматривающая, что максимальный срок ожидания пациентом либо его законным представителем посещения кабинета для ознакомления с медицинской документацией с момента регистрации в медицинской организации письменного запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, полностью соответствует приведенным нормам закона. Какое-либо иное нормативное правовое регулирование, предусматривающее иные сроки ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отсутствует. Довод административного истца о том, что медицинская документация для ознакомления должна предоставляться пациенту или его законному представителю незамедлительно основан на неправильном толковании норм материального права. При этом необходимо отметить, что оспариваемая норма определяет максимальный срок, в течение которого пациенту либо его законному представителю должна быть предоставлена для ознакомления медицинская документация, а не срок, по истечении которого она предоставляется, и не исключает возможности предоставления медицинской документации в день обращения пациента либо его законного представителя. Принимая во внимание, что [пункт 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100047) Порядка в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С.В.И. о признании частично недействующим [пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-425n-2016#p100047) Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 425н, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-582) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---