--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.09.2018 N АКПИ18-675" number: "АКПИ18-675" issued_on: 2018-09-12 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-675" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.09.2018 N АКПИ18-675 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.09.2018 N АКПИ18-675 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими изменений, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 N 639>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 12 сентября 2018 г. N АКПИ18-675**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Иваненко Ю.Г., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фентай" о признании частично недействующими [изменений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100022), которые вносятся в [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p33) Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 639,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 639 утверждены [изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100022), которые вносятся в [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016) Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее также - Изменения), в соответствии с [подпунктом "г" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100021) которых в [наименовании графы 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p31) приложения N 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора слова "Максимальная технически допустимая масса (тонн)" заменены словами "Грузоподъемность (тонн)". [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p33) видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный указанным постановлением, изложен в новой редакции, в частности, [разделом V](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p107) Перечня установлены коэффициенты расчета размера утилизационного сбора на катки дорожные (классифицируемые по кодам [8429 40 100 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p54390), [8429 40 300 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p54391)) в зависимости от мощности силовой установки. Общество с ограниченной ответственностью "Фентай" (далее - ООО "Фентай") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими [Изменений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100022), ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [пункту 5 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100254) Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", поскольку устанавливают размеры утилизационного сбора на катки дорожные без учета их массы, а с учетом мощности силовой установки, и нарушают права и законные интересы ООО "Фентай" в сфере предпринимательской деятельности. Отсутствие в нормативном правовом акте указания на дату вступления его в силу нарушает принцип формальной определенности, установленный [статьей 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-3#p100026) Налогового кодекса Российской Федерации, так как на отношения по взиманию утилизационного сбора должен распространяться общий для всех актов законодательства о налогах и сборах порядок вступления в силу. Как указывает административный истец, ООО "Фентай" на территорию Российской Федерации из Китайской Народной Республики по декларации на товары 10704050/180618/0003983 ввезены катки дорожные вибрационные марки XCMG (новые, 2018 г. выпуска): модель XS143 эксплуатационной массой 14000 кг с мощностью силовой установки 125 кВт/170 л.с., и модель XS143J эксплуатационной массой 14000 кг с мощностью силовой установки 103 кВт/140,1 л.с. Платежным поручением N 12 от 18 июня 2018 г. на сумму 795000 руб. обществом уплачен утилизационный сбор, исчисленный от номинальной мощности силовой установки ввезенных в Российскую Федерацию катков дорожных 170 л.с. и 140,1 л.с. соответственно, в размере 395500 руб. за каждый каток. Административный истец ООО "Фентай" извещен о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (поручение от 6 июля 2018 г. N КЧ-П9-4025). Представитель Правительства Российской Федерации К. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. В соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100250) и [4 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p132) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации уполномочено определять виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также устанавливать порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации. Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительством Российской Федерации издано [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016) от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в которое внесены [изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100009) постановлением от 31 мая 2018 г. N 639 (далее - Постановление). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 5 июня 2018 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 11 июня 2018 г., N 24. Проект Постановления согласован с Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Получено заключение Министерства юстиции Российской Федерации от 5 апреля 2018 г. N 09/46343-ЮЛ по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта Постановления. В силу [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100108) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, получено заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления. Транспортное средство согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - это устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-2#p100012). Мощность силовой установки самоходной машины относится к физическим характеристикам самоходных машин, то есть к факторам, оказывающим влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, что соответствует [пункту 5 статьи 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-1#p100254) Федерального закона "Об отходах производства и потребления". В соответствии с данной нормой Федерального закона при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. При подготовке проекта Постановления был проведен анализ физических характеристик, влияющих на стоимость утилизации самоходных машин, и по итогам проведенного исследования специалисты пришли к выводу, что одним из существенных процессов при утилизации самоходной машины является надлежащая утилизация силовой установки самоходного средства. Для обеспечения экологичной утилизации силовые установки большей мощности и объема требуют от перерабатывающих организаций значительно больших трудозатрат. Установление более высоких ставок утилизационного сбора на самоходные машины большей мощности позволяет обеспечить более качественную переработку организациями, осуществляющими обращение с отходами, силовых установок самоходных машин большего объема и мощности, путем использования наилучших доступных технологий при обращении с отходами и комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов. Кроме того, [сноской <4>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p381) Перечня установлено, что размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. При этом при установлении коэффициентов, применяемых для расчета размера утилизационного сбора, учитывались год выпуска самоходной машины, его масса и другие физические характеристики (в том числе мощность силовой установки), оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами. Следовательно, доводы административного истца о том, что в нарушение требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации установило размер утилизационного сбора на катки дорожные без учета их массы, а с учетом номинальной мощности силовой установки, являются несостоятельными. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены виды доходов бюджетов, к которым относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления [(статья 41)](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-41#p1212). Утилизационный сбор подлежит включению в состав неналоговых доходов федерального бюджета по нормативу 100 процентов ([пункт 1 статьи 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p1265) Бюджетного кодекса Российской Федерации). Ссылки административного истца на то, что неуказание в оспариваемом нормативном правовом акте даты его вступления в силу, нарушает принцип формальной определенности, установленный [статьей 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-3#p100026) Налогового кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права. Федеральное законодательство определяет порядок вступления в силу актов Правительства Российской Федерации, не являющихся актами налогового законодательства. В соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100016) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018) был размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 5 июня 2018 г. и вступил в силу по истечении семи дней после дня опубликования, то есть 13 июня 2018 г. Ссылки административного истца на [часть 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-1#p100057) Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данная норма утратила силу, а [Кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании нормативного правового акта предполагает проверку оспариваемого нормативного правового акта на предмет соответствия действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Фентай" о признании частично недействующими [изменений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-639-2018#p100022), которые вносятся в [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2016#p33) Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 639, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Л.В.БОРИСОВА
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---