--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.08.2018 N АКПИ18-588" number: "АКПИ18-588" issued_on: 2018-08-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-588" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.08.2018 N АКПИ18-588 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.08.2018 N АКПИ18-588 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 21 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 15 августа 2018 г. N АКПИ18-588**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Меркулова В.П., при секретаре С.Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В. о признании частично недействующим [пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) о военно-врачебной экспертизе (далее также - Положение). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013) размещен 11 июля 2013 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 15 июля 2013 г., N 28. Согласно [пункту 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) Положения руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами. С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать частично недействующим [пункт 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) Положения, ссылаясь на его противоречие [статьям 23](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-23#p490), [24](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-24#p100207), [26](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-26#p100235), [28](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-28#p329), [29](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-29#p100270) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100010) Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате Выборгского района г. Санкт-Петербурга он был направлен на дополнительное стационарное медицинское обследование в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская Мариинская больница", по результатам которого ему был установлен диагноз <...>. Однако на основании данного диагноза призывная комиссия, применив положения [пункта 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p13) оспариваемого акта, повторно направила его на новое стационарное обследование по имеющемуся заболеванию. По мнению административного истца, оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) содержит правовую неопределенность, сложившаяся ситуация позволяет призывным комиссиям уклоняться от вынесения окончательного по своим последствиям решения об освобождении призывника от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, что создает коррупциогенную ситуацию и препятствует реализации права административного истца на получение освобождения от призыва на военную службу. Считает, признав оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) не действующим в части, Правительство Российской Федерации необходимо обязать разработать и утвердить изменения в [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015), указывающие на обязанность медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивать своевременное обследование граждан в соответствии с требованиями к диагностике заболеваний, изложенными в примечаниях к статьям "Расписание болезней" [приложения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100315) к Положению. Министерство обороны Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях на административное исковое заявление указывает, что [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) издано высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. В судебном заседании представитель административного истца К. поддержал заявленное требование. Представители Правительства Российской Федерации И.А., Н. не признали административный иск. Выслушав сообщение судьи-докладчика Иваненко Ю.Г., объяснения представителя административного истца К., возражения представителей Правительства Российской Федерации И.А., Н., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [части первой](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100141) и [второй статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100142) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. В соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-61#p100605) и [2 статьи 61](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p216) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военно-врачебная экспертиза проводится, в частности, с целью определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, утверждается Правительством Российской Федерации. Таким образом, [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) утверждено высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом. Данные обстоятельства ранее установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. [N АКПИ13-1150](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-1150) и от 18 октября 2017 г. [N АКПИ17-650](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-650). Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1) "О воинской обязанности и военной службе", согласно [пункту 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-26#p100236) которого призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. В [пункте 1 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p681) названного закона установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии. В соответствии с [пунктом 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p678) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. От призыва на военную службу в соответствии с [подпунктом "а" пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-23#p491) этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. В силу [статьи 5.1](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-5-1#p100889) приведенного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p661), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-5-1#p100774)). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100781). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) о военно-врачебной экспертизе ([пункт 3 статьи 5.1](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-5-1#p339) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p101939) Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100315) к данному акту "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации". Указанные [требования](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100315) включают [расписание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100336) болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями. [Пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100079) Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания ([пункт 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p13) Положения). Аналогичные требования содержатся в [пункте 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-663-2006#p100097) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663. Оспариваемый в части [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) обязывает руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководителей медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивать своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации, возлагает на соответствующие военные комиссариаты осуществление контроля за своевременным завершением обследования граждан. Нормативного правового акта большей юридической силы, предусматривающего отличное от [пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) Положения правовое регулирование, не имеется. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ([часть 2 статьи 37](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p100398) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), которым является Министерство здравоохранения Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100345), [подпункты 5.2.17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100035), [5.2.18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100036) Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608). Вопреки доводам административного истца [пункт 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) Положения не содержит предписаний, противоречащих [статьям 23](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-23#p490), [24](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-24#p100207), [26](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-26#p100235), [28](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-28#p329), [29](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-29#p100270) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100010) Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) "О противодействии коррупции". Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в [статье 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-3#p100018) предусматривает проведение федеральным органом исполнительной власти в области юстиции антикоррупционной экспертизы проектов постановлений Правительства Российской Федерации. По заключению антикоррупционной экспертизы проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" от 1 марта 2013 г. N 09/18771-ЕБ, проведенной Министерством юстиции Российской Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены. В системе действующего правового регулирования предусмотренное [пунктами 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p13) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) Положения обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи проводится в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, необходимого для медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, следовательно, медицинская организация государственной или муниципальной систем здравоохранения, в которую направлен гражданин на основании решения в том числе призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, по завершении обследования обязана составить медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с учетом установленного [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) порядка, включая расписание болезней ([раздел II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100336) приложения к названному акту). Отсутствие подобного указания в [пункте 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) Положения не означает, что эта [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) не отвечает критерию правовой определенности, поскольку годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100315) к такому акту. Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) не нарушает прав административного истца в указанных им аспектах, соответствует требованию правовой определенности, по своему содержанию не допускает неоднозначного толкования, а основанные на нем правоприменительные решения и действия различных органов, с которыми административный истец, как следует из его заявления, не согласен, могут быть оспорены в общем порядке. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При изложенных обстоятельствах не имеется основания, предусмотренного [частью 4 статьи 216](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101410) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт взамен оспариваемого. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С.В. о признании частично недействующим [пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100108) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
В.П.МЕРКУЛОВ
---