--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 N АКПИ18-536" number: "АКПИ18-536" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-08-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-536" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 N АКПИ18-536 # Решение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 N АКПИ18-536 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 8.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 743> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-481#p100043) Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N АПЛ18-481 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 9 августа 2018 г. N АКПИ18-536**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре С., с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. о признании недействующим [пункта 8.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012#p100174) Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. N 743,
установил:
приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. N 743 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012#p100002) об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Положение). [Пунктом 8.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012#p100174) Положения предусмотрено, что Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу. К. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 8.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012#p100174) Положения, ссылаясь на то, что данный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012) содержит нормативные правовые положения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, однако в нарушение требований [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763) и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, не зарегистрирован и официально не опубликован. В письменных возражениях Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также - Роспотребнадзор) указывает, что оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012) носит организационный характер, не содержит новых правовых норм, не является типовым положением, подлежащим представлению на государственную регистрацию, какие-либо права и обязанности для неопределенного круга лиц не порождает, не изменяет и не прекращает, определяет порядок организации работы территориального органа, имеет внутриведомственный характер. Министерство юстиции Российской Федерации в письменных объяснениях выразило позицию, что положение о конкретных территориальных органах федеральных органов исполнительной власти представлению на государственную регистрацию не подлежит. В судебном заседании административный истец К. поддержала заявленное требование. Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека М.О. не признала административный иск. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации М.Р. поддержал позицию, изложенную в письменном объяснении. Выслушав объяснения административного истца К., возражения представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека М.О., представителя Министерства юстиции Российской Федерации М.Р., проверив оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В силу [пункта 1 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p65) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-412-2012#p100012) Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 412, определено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; руководитель Роспотребнадзора утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и ее территориальных органах ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100091), [подпункт 9.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p22) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (далее - Положение о Роспотребнадзоре). Согласно [пункту 9.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100327) Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Таким образом, [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012#p100002) утверждено приказом Роспотребнадзора при реализации полномочий на принятие такого акта. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [(пункт 8)](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019). Аналогичные положения содержатся в [пунктах 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100067), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100089) и [19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100095) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, предписывающих, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [(абзац первый пункта 10)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100067); нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [(абзац второй пункта 17)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100090). Согласно [подпункту "б" пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-88-2007#p100073) Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88, государственной регистрации подлежат все нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции. [Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100013) Положения о Роспотребнадзоре установлено, что он осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2006 г. N 308 утверждено Типовое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-308-2006#p100009) о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, согласно которому территориальным органом является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-308-2006#p100011). Оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012) не является типовым или примерным положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, следовательно, не относится к числу нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, которые подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, предусмотренном [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В связи с установленными обстоятельствами доводы административного истца о нарушении административным ответчиком порядка государственной регистрации и опубликования [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012) несостоятельны. В свою очередь, оспариваемый [пункт 8.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012#p100174) Положения соответствует [пункту 5.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p28) Положения о Роспотребнадзоре, согласно которому данная служба, включая ее территориальные органы, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу. По изложенным выше мотивам правовых оснований для удовлетворения требования К. не имеется. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К. о признании недействующим [пункта 8.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-743-2012#p100174) Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. N 743, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-481) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---