--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2018 N АКПИ18-534" number: "АКПИ18-534" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-07-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-534" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2018 N АКПИ18-534 # Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2018 N АКПИ18-534 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 76.3 пункта 76 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 24 июля 2018 г. N АКПИ18-534**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре С.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. о признании частично недействующим [подпункта 76.3 пункта 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 707,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 707 (далее - Приказ) утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100027) об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., N 30957, и опубликован 17 января 2014 г. в "Российской газете". [Пунктом 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100252) Инструкции установлено, что по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимаются решения, перечень которых содержится в его подпунктах. Одним из таких решений согласно [подпункту 76.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) является направление обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль. Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [приведенного подпункта пункта 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Инструкции в той мере, в какой он не предусматривает уведомлять гражданина о переадресации его обращения, что противоречит [пункту 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-5#p14), [пункту 5 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-10#p100057) и [части 4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p16) Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) и нарушает его право на получение информации из государственных органов о результатах рассмотрения его обращений. Д. в судебном заседании поддержал заявленное требование и просил его удовлетворить. Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в своих возражениях указали на то, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100027) утверждена компетентным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца. Представитель МВД России П. и представитель Минюста России С.Л. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и просили отказать в удовлетворении заявленного требования. Выслушав стороны, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-248#p100320) Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 (утратило силу с 21 декабря 2016 г.), МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в данной сфере. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100027) утверждена в целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, и определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) N 59-ФЗ. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo), утвердившего [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100027), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) N 59-ФЗ, которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100009). [Пунктом 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-5#p14) указанного закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Данному праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией ([пункты 4](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-10#p100056) и [5 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-10#p100057)). Исходя из положений [части 3 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-8#p100043) Федерального закона N 59-ФЗ такое письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения в течение семи дней со дня его регистрации. Срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня его регистрации ([часть 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-12#p11) Федерального закона N 59-ФЗ). Аналогичные положения содержатся и в [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100027). В частности, согласно [пункту 71](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100247) обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин, а [пункт 91](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100287) устанавливает тридцатидневный срок рассмотрения обращений, поступивших в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину. Оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Инструкции определен порядок направления письменного обращения, относящегося к компетенции органов внутренних дел, для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган либо подразделение с учетом их внутриведомственной компетенции. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) N 59-ФЗ и иными актами большей юридической силы не установлена обязанность уведомлять заявителя о направлении его обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган или подразделение в системе органа государственной власти. Принимая во внимание, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Инструкции не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Д. о признании частично недействующим [подпункта 76.3 пункта 76](https://bukva.ai/docs/prikaz-707-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 707, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---