--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N АКПИ18-313" number: "АКПИ18-313" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-03-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-313" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N АКПИ18-313 # Решение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N АКПИ18-313 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 6 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 133/1106-7 "О разъяснениях особенностей освещения деятельности кандидатов на должность Президента Российской Федерации организациями телерадиовещания"> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-149#p100050) Верховного Суда РФ от 20.03.2018 N АПЛ18-149 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 15 марта 2018 г. N АКПИ18-313**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре С.В., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р. об оспаривании [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7#p100011) постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 133/1106-7 "О разъяснениях особенностей освещения деятельности кандидатов на должность Президента Российской Федерации организациями телерадиовещания",
установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-528-sf) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. N 528-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" на 18 марта 2018 г. назначены выборы Президента Российской Федерации. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России, Комиссия) от 26 января 2018 г. N 133/1106-7 (далее - Постановление) разъяснены отдельные положения законодательства, связанные с информационным обеспечением выборов Президента Российской Федерации, особенностями освещения организациями телерадиовещания деятельности кандидатов на должность Президента Российской Федерации. В [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7#p100011) ЦИК России указала, что приведенный в Постановлении правовой режим распространения информации о предвыборной деятельности кандидатов является единственно возможным в рамках закона до начала агитационного периода в средствах массовой информации, то есть до 17 февраля 2018 г. Доверенное лицо зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации Явлинского Г.А. - Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании незаконным [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7#p100011) Постановления, ссылаясь на то, что изложенные в Постановлении рекомендации не соответствуют [пункту 4 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p214) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 19-ФЗ), который не содержит ограничений по информированию граждан исключительно о предвыборной деятельности кандидатов, а напротив - указывает, что видами информирования о кандидатах могут быть интервью с кандидатами или сообщения и иные материалы о них, в том числе фильмы, снятые до начала избирательной кампании, и другие виды информирования, а также не содержит ограничений по срокам информирования избирателей о кандидатах. По мнению административного истца, ЦИК России незаконно установила срок до 17 февраля 2018 г., не обеспечив равенство кандидатов. Р. и его представители Д. и адвокат С.А. в судебном заседании поддержали заявленное требование по приведенным в административном исковом заявлении основаниям и просили его удовлетворить. В письменных возражениях на административное исковое заявление ЦИК России указала, что Постановление принято в пределах полномочий Комиссии, его рекомендации и разъяснения полностью соответствуют положениям [статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-8#p100042), [подпункта 2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-19#p100103), [статьи 45](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-45#p100495), [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p213) - [6 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p216), [статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-47#p100505), [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p100523), [1.1](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p236), [2 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p100531), [пункта 2 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1#p253) Федерального закона N 19-ФЗ. Представители ЦИК России В. и С.С. просили отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Согласно [подпунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-19#p101265) - [2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-19#p100103) Федерального закона N 19-ФЗ ЦИК России при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации организует подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, обеспечивает единообразное применение данного федерального закона. В связи с поступающими в Комиссию обращениями, в которых затрагиваются вопросы информирования избирателей о кандидатах на должность Президента Российской Федерации в телепередачах, транслируемых в эфире ряда общероссийских и региональных телеканалов, по результатам проведенного анализа, а также с учетом выводов Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году, сформулированных на заседании 24 января 2018 г., по ряду вопросов, требующих разъяснения положений законодательства в части информационного обеспечения выборов, в пределах полномочий, предоставленных названным федеральным законом, ЦИК России издала [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7), которым рекомендовала организациям телерадиовещания и их представителям в интересах избирателей и исходя из конституционного принципа свободных выборов и права граждан на получение объективной и достоверной информации о кандидатах на должность Президента Российской Федерации полноценно освещать фактически осуществляемую предвыборную деятельность различных кандидатов, соблюдая баланс по времени освещения, нейтральности и объективности подачи информации, обратив внимание на недопустимость распространения информации, имеющей признаки предвыборной агитации, указанные в [пункте 1 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p100523) Федерального закона N 19-ФЗ, вне агитационного периода и разъяснила указанным организациям, что они вправе свободно, без согласования с кем-либо, освещать события, происходящие в ходе избирательной кампании, и доводить до сведения телезрителей, радиослушателей поступающую в СМИ информацию о реально происходящих предвыборных мероприятиях тех или иных кандидатов ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p101783), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p101492), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p101493)). Кандидатам на должность Президента Российской Федерации в Постановлении Комиссия разъяснила, что согласно [пункту 4 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p214) Федерального закона N 19-ФЗ организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, и их представители, исходя из конституционного права свободно искать, получать и распространять информацию, свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1) N 19-ФЗ и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав), и рекомендовала им активно взаимодействовать с этими организациями с целью оперативного и заблаговременного информирования о планируемых предвыборных мероприятиях ([пункты 3](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p61), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p215)). Доводы административного истца о том, что [пункт 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7#p100011) Постановления ограничивает сроком информирование избирателей о кандидатах на должность Президента Российской Федерации, не соответствуют действительному содержанию оспариваемого акта ЦИК России и основаны на ошибочном толковании норм права. Информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента Российской Федерации ([статья 45](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-45#p100495) Федерального закона N 19-ФЗ). Исходя из положений [статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p100497) указанного федерального закона информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с Федеральным законом N 19-ФЗ, Законом об основных гарантиях избирательных прав [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p213). Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p100499). Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом N 19-ФЗ и иными федеральными законами, вправе на основании [пункта 2](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-46#p100499) данной статьи публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, а также передачи с участием кандидатов, организовывать совместные мероприятия с участием кандидатов и осуществлять их трансляцию (обнародование) на каналах организаций телерадиовещания, в электронных сетевых изданиях. Предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) ([подпункт 4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-2#p101469), [пункт 2 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-48#p101822) Закона об основных гарантиях избирательных прав, [пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p100523), [1.1](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p236), [2 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p100531) Федерального закона N 19-ФЗ). [Пункт 2 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1#p253) Федерального закона N 19-ФЗ допускает проведение предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Из анализа приведенных законоположений следует, что информационные материалы о кандидатах на должность Президента Российской Федерации и событиях, происходящих в ходе избирательной кампании, размещенные на каналах организаций телерадиовещания до начала агитационного периода, не должны содержать признаки предвыборной агитации, указанные в [пункте 1 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-49#p100523) Федерального закона N 19-ФЗ. Содержание [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7#p100011) во взаимосвязи с иными пунктами Постановления полностью согласуется с данным выводом и приведенными нормами закона. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7) не содержит ограничений по видам и срокам информирования избирателей о кандидатах на должность Президента Российской Федерации и ходе избирательной кампании, а также положений, нарушающих равенство кандидатов. В силу [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p100246), [4 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1#p100249) Закона об основных гарантиях избирательных прав ЦИК России состоит из 15 членов. Как следует из протокола заседания ЦИК России от 26 января 2018 г. N 133, в заседании участвовали 10 из 15 членов ЦИК России с правом решающего голоса, которые единогласно приняли оспариваемое постановление. [Статьей 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-1#p100905) Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. N 7/46-II, предусмотрено, что принимаемые решения оформляются постановлениями Комиссии или выписками из протокола заседания Комиссии. Следовательно, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7) принято правомочным федеральным государственным органом при реализации установленных законом полномочий, в надлежащей форме, с соблюдением предусмотренной законом процедуры его принятия. Порядок принятия [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7) административный истец не оспаривает. В соответствии с [частью 2 статьи 244](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101619) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [244](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-244#p101617) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Р. об оспаривании [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1331106-7#p100011) постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 133/1106-7 "О разъяснениях особенностей освещения деятельности кандидатов на должность Президента Российской Федерации организациями телерадиовещания" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-149) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---