--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N АКПИ18-238" number: "АКПИ18-238" issued_on: 2018-05-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-238" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N АКПИ18-238 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N АКПИ18-238 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 29 пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-357#p100038) Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N АПЛ18-357 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 23 мая 2018 г. N АКПИ18-238**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Борисовой Л.В., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению В. о признании недействующим [подпункта 29 пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1498,
установил:
Правительство Российской Федерации 26 декабря 2016 г. издало постановление N 1498, утвердившее [изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1498-2016#p100013), которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Изменения). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, [подпунктом 29 пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) Изменений дополнены [пунктом 56.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264), предусматривающим, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1498-2016) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 9 января 2017 г., N 2 (часть I), "Российской газете" 13 января 2017 г. Гражданин В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [подпункта 29 пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) Изменений, внесенных в [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031), ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [пункту 1 статьи 781](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-781#p101333) Гражданского кодекса Российской Федерации, [части 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации, [статье 37](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-37#p100474) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", поскольку налагают на него обязанность оплачивать не оказанные ему фактически услуги (либо оплачивать одну и ту же услугу два раза) и при этом он лишается возможности требовать перерасчета платы за коммунальные услуги в период его фактического непроживания в жилом помещении, хотя такая возможность предусмотрена [частью 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации. Как указывает административный истец, он является собственником жилого помещения, в котором отсутствуют приборы учета газоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, а также отсутствуют постоянно и временно проживающие лица, при этом он сам зарегистрирован и проживает в другом жилом помещении. С 1 января 2017 г. ему стали начислять коммунальные платежи по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и газоснабжению за обе квартиры. В связи с этим, пользуясь коммунальными услугами только в одной квартире по адресу регистрации и фактического проживания, он вынужден оплачивать коммунальные платежи по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и газоснабжению, которыми фактически не пользуется, по адресу жилого помещения, где никто не зарегистрирован и не проживает. Административный истец В. о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 21 марта 2018 г. N СП-П9-1526). Представитель Правительства Российской Федерации П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 г. издало постановление N 354, которым утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031), действующие с [изменениями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2018#p100014), внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2018 г. N 331. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг. [Раздел VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100241) Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. [Подпункт 29 пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) Изменений ([пункт 56.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) Правил) предусматривает порядок расчета объема коммунальных услуг при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан. Регулируя вопросы внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, Жилищный кодекс Российской Федерации в [части 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Следовательно, положения [подпункта 29 пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) Изменений, определяющие порядок расчета платы за жилое помещение, соответствуют [части 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом согласно [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) названного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) нормативного правового акта [пункту 1 статьи 781](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-781#p101333) Гражданского кодекса Российской Федерации и [статье 37](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-37#p100474) Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" являются несостоятельными. По договору возмездного оказания услуг в соответствии с [пунктом 1 статьи 781](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-781#p101333) названного Кодекса заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. Аналогичное правовое регулирование закреплено в [части 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100432) Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", который в [статье 39.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-39-1#p62) предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации по установлению правил оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям. В силу [пункта 4 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p109) Гражданского кодекса Российской Федерации положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) нормативного правового акта не регулируют вопросы перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в жилом помещении. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления В. о признании недействующим [подпункта 29 пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101264) изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1498, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-357#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
Л.В.БОРИСОВА
---