--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.01.2019 N АКПИ18-1163" number: "АКПИ18-1163" issued_on: 2019-01-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-1163" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.01.2019 N АКПИ18-1163 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.01.2019 N АКПИ18-1163 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев первого, четвертого, шестого пункта 81.11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-74#p100046) ВС РФ от 19.03.2019 N АПЛ19-74).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 9 января 2019 г. N АКПИ18-1163**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Д.С. о признании недействующими [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101292), [четвертого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101295), [шестого пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101297) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354,
установил:
согласно [абзацу первому пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101292) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила) прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается. При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат, в том числе наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета [(абзац четвертый пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101295) Правил). В соответствии с [абзацем шестым пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101297) Правил нарушение показателей, указанных в [абзацах третьем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101294) - [пятом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101296) данного пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10. Гражданин Д.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101292), [четвертого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101295), [шестого пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101297) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) не соответствуют [абзацу третьему](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100008) преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации, [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-2008/statya-1#p100015), [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-2008/statya-3#p100069), [части 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-2008/statya-1#p100100) Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", а также содержат правовую неопределенность и нарушают его права. Как указывает административный истец, в результате осмотра индивидуального прибора учета марки Норма СВКМ-15У представителями товарищества собственников жилья обнаружено повреждение контрольной пломбы и индикатора антимагнитной пломбы, вследствие чего был составлен акт о выявлении несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета от 28 декабря 2017 г., а 12 января 2018 г. предъявлено требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Действующее законодательство не предоставляет исполнителю право при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя на установку каких-либо дополнительных контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета. Установка требований к защищенности индивидуальных приборов учета к компетенции административного ответчика не относится. Д.С. является сыном собственника квартиры Д.Т., членом ее семьи и несет солидарную с ней ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. В связи с этим он обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными названного [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011), расчета к указанному акту и требования о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги и обязании ответчика произвести перерасчет задолженности, выставленной на основании вышеуказанных документов. Решением Советского районного суда г. Брянска от 24 мая 2018 г. по делу N 2-1698/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 28 августа 2018 г. N 33-2926/2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Административный истец Д.С. и его представитель К. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представитель административного истца не направил суду ходатайство об отложении судебного разбирательства по уважительным причинам. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 24 ноября 2018 г. N КЧ-П9-8248). Представитель Правительства Российской Федерации П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С, объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 г. издало постановление N 354, которым утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031), действующие с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. N 1708. Первоначально текст нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, "Российской газете" 1 июня 2011 г. [Пункт 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101292) Правил изложен в новой редакции ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1498-2016) Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2016 г., опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 9 января 2017 г., N 2 (Часть I), "Российской газете" 13 января 2017 г.). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. [Раздел VII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100360) Правил определяет порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний. Так, [абзац первый пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101292) Правил устанавливает требование о защищенности прибора учета от несанкционированного вмешательства и предусматривает право исполнителя установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения. Исполнитель при проверке состояния прибора учета проверяет наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета ([абзац четвертый пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101295) Правил). При установлении факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель в соответствии с [абзацем шестым пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101297) Правил должен составить соответствующий акт. Если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Данное правовое регулирование порядка учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, предусматривающее контроль от несанкционированного вмешательства в работу прибора учета путем установления контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, соответствует действующему жилищному законодательству, законодательству об обеспечении единства измерений, водоснабжении и водоотведении, энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, осуществлено высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах его компетенции. Способ расчета размера платы за коммунальные услуги при выявлении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления с учетом повышающего коэффициента 10, применяется, когда объем коммунальных ресурсов не может быть достоверно определен по показаниям прибора учета в связи с установлением факта несанкционированного вмешательства в его работу, является мерой гражданско-правовой ответственности и не противоречит основным началам гражданского законодательства. Данный способ расчета платы за неучтенный коммунальный ресурс имеет целью стимулирование потребителей не допускать несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а в случае причинения реального имущественного ущерба исполнителю является допустимым механизмом его возмещения. Нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и который по-иному регулирует вопросы установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, его фиксации и способа расчета размера платы за поставленные коммунальные ресурсы, не имеется. Регулируя отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" в [части 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-2008/statya-1#p100100) предусматривает, что конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-102-fz-2008/statya-1) не исключает при определении порядка учета коммунальных услуг с использованием приборов учета возможность исполнителя контролировать соблюдение его имущественных прав и выявлять допущенные нарушения. Названные правила публичного договора в силу [пункта 4 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p109) Гражданского кодекса Российской Федерации обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров и не могут рассматриваться как нарушающие права потребителей. Доводы административного истца о неопределенности оспариваемых положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) являются несостоятельными. Термин "потребитель коммунальных услуг" употребляется в Жилищном кодексе Российской Федерации применительно к собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах [(часть 1 статьи 157)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717), а [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребителем признает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Ссылки административного истца на невозможность однозначно определить, кто понимается под потребителем, которого исполнитель при установке контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб обязан уведомить о последствиях несанкционированного вмешательства, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данные факты относятся к исследованию и установлению фактических обстоятельств при рассмотрении конкретного гражданско-правового спора. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Д.С. о признании недействующими [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101292), [четвертого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101295), [шестого пункта 81(11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101297) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-74#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
А.М.НАЗАРОВА
---