--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.12.2018 N АКПИ18-1085" number: "АКПИ18-1085" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-12-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-1085" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 06.12.2018 N АКПИ18-1085 # Решение Верховного Суда РФ от 06.12.2018 N АКПИ18-1085 <Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 187 Сборника решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров, утв. Распоряжением ФТС России от 15.08.2014 N 233-р> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-11) ВС РФ от 19.02.2019 N АПЛ19-11).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 6 декабря 2018 г. N АКПИ18-1085**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,**
при секретаре К.Н., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "БОЯРД", закрытого акционерного общества "Первая мебельная фабрика", общества с ограниченной ответственностью "Первая мебельная фабрика-АЛНО", акционерного общества "Фиера" о признании недействующим [пункта 187](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) Сборника решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров, утвержденного распоряжением Федеральной таможенной службы от 15 августа 2014 г. N 233-р, установил: [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p100006) Федеральной таможенной службы от 15 августа 2014 г. N 233-р утвержден [Сборник](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p100016) решений и разъяснений по классификации по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров (далее - Сборник) (приложение). Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 7 ноября 2014 г., N 34606, и официально опубликован 19 января 2015 г. в "Российской газете", N 7 (без приложения), [приложение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p100016) опубликовано на официальном сайте "Российской газеты" по адресу www.rg/dok/1071952. Согласно [пункту 187](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) "Боковые стенки ящиков с направляющими" Сборника две боковые стенки ящика, на каждой из которых закреплены металлические направляющие для выдвижения мебельных ящиков (подвижные направляющие), в комплекте с двумя неподвижными направляющими, прикрепляемыми к боковым стенкам шкафа, и двумя устройствами для крепления фасадов, прикрепляемых с помощью регулировочных винтов к подвижным направляющим, с монтажными отверстиями для крепления и пластмассовыми роликами для движения, упакованные совместно, классифицируются в подсубпозиции [9403 90 100 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p60996) ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД [3 б)](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38931) и [6](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38937). Данный пункт содержит [рисунок 187.1](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101235). Общество с ограниченной ответственностью "БОЯРД", закрытое акционерное общество "Первая мебельная фабрика", общество с ограниченной ответственностью "Первая мебельная фабрика-АЛНО", акционерное общество "Фиера" (далее - Общества) обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного выше [пункта](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) Сборника, ссылаясь на то, что он противоречит Международной [конвенции](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-garmonizirovannoy/statya-1) о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. (далее - Конвенция), [Основным правилам](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38924) интерпретации ТН ВЭД, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54, [Пояснениям](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy) к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. N 21, том V, разделы XVI - XXI, группы 85 - 97) (далее - Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС). В обоснование заявленного требования административные истцы указали, что являются участниками внешнеэкономической деятельности, при таможенном декларировании ввезенный на территорию Российской Федерации товар был классифицирован в соответствии с ТН ВЭД по коду [8302 42 000 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p53524). По результатам камеральной таможенной проверки таможенными органами ввезенный товар был классифицирован на основании [пункта 187](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) Сборника по коду [9403 90 100 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p60996) ТН ВЭД, что послужило основанием для доначисления таможенных пошлин. В судебном заседании представители административных истцов В., адвокат Запольский Д.С., адвокат Долматова Л.А., Борноволокова Е.Р., Васильев А.В., Юрищев А.М. поддержали заявленное требование. Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Минюст России в письменных возражениях на административный иск указали, что оспариваемый нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014) издан уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов. В судебном заседании представители ФТС России М. и К.К., представитель Минфина России Ш. и представитель Минюста России К.М. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции. Выслушав стороны, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Полномочия ФТС России, издавшей [Сборник](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p100016), порядок введения его в действие проверены [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-416) Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2016 г. N АКПИ16-416, оставленным без изменения апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-501) Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N АПЛ16-501, административными истцами не оспариваются. В соответствии с [пунктом 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1#p100007) Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая данный [кодекс](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-1), и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Согласно положениям [статьи 19](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-19#p100246) ТК ЕАЭС Единая Товарная [номенклатура](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики и может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-19#p100247)). Международной основой [ТН ВЭД](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС) Всемирной таможенной организации и единая Товарная [номенклатура](https://bukva.ai/docs/tovarnaya-nomenklatura-vneshneekonomicheskoy-2) внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-19#p100249)). ГС является приложением к Международной [конвенции](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-garmonizirovannoy/statya-1) о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в г. Брюсселе 14 июня 1983 г.), разработанной под руководством Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), участницей которого является в том числе Российская Федерация (для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 января 1997 г.). Исходя из обязательств, приведенных в [статье 3](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-garmonizirovannoy/statya-3#p100034) Конвенции, Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифной и статистическим номенклатурам использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений, применять [основные правила](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38924) интерпретации ГС (далее - ОПИ), а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций ГС и соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-522#p100005) Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 522 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-522#p100009) о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-522#p100032) Положения установлено, что [ОПИ](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38924) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. Из [пункта 6](https://bukva.ai/docs/reshenie-522#p100033) Положения следует, что [ОПИ](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38924) применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: [ОПИ 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38926) применяется в первую очередь, далее применяются [ОПИ 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38927) - [6](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38937). [Пункт 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-20#p100261) ТК ЕАЭС определяет, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с [ТН ВЭД](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с [ТН ВЭД](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921). Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров ([подпункт 1 пункта 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/tamozhennyy-kodeks-evraziyskogo-ekonomicheskogo/statya-20#p100265) ТК ЕАЭС). Товарная [номенклатура](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕЭС) и Единый таможенный [тариф](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) Евразийского экономического союза утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 (далее - Решение N 54). В силу положений [ОПИ](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38924) ТН ВЭД ЕЭС, содержащихся в приложении к Решению N 54, классификация товаров в Товарной [номенклатуре](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам: 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования [ТН ВЭД](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921); для юридических целей классификация товаров в [ТН ВЭД](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями 2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде. б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями [Правила 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38929), согласно которому в случае, если в силу [Правила 2 (б)](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38928) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара. б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями [Правила 3 (а)](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38930), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим. Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38937) ОПИ для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. В связи с этим при классификации товаров в соответствии с [ТН ВЭД](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) последовательно должны применяться [ОПИ](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38924), примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры. Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. N 21 государствам - членам ЕЭС рекомендовано применять [Пояснения](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy) к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Пояснения). Классификация товара, приведенная в оспариваемом [пункте](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) Сборника, содержит код подсубпозиции [ТН ВЭД ТС](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38921) с указанием на пункты ОПИ ТН ВЭД [3 б)](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38931) и [6](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38937). В товарную [позицию 9403](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58582) группы 94 раздела XX ТН ВЭД ЕАЭС (том V) включаются "мебель прочая и ее части", под кодом [9403 90](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58627) указывается "в части:", под кодом субпозиции [9403 90 100 0](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p60996) указывается наименование "из металла". Согласно Общим [положениям](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy#p105744) Пояснений, раздел XX, в [группу 94](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy#p105722) включаются при условии соблюдения исключений, перечисленных в пояснениях в данной группе, вся мебель и ее части (товарные позиции [9401](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58548) - [9403](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58582)). В разъяснениях термина "мебель" в данной группе (94) в [пункте (А)](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy#p105751) Общих положения указано, что "мебель" означает любые передвижные изделия (за исключением входящих в специфические товарные позиции номенклатуры), главной характерной особенностью которых является то, что они сконструированы для размещения на полу или на земле и которые используются в основном в утилитарных целях, для интерьера частных домов, гостиниц, театров и т.д. [Пункт (Б)](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy#p105752) Общих положений к мебели относит, в том числе другую мебель с полками и секционную мебель, предназначенную для подвешивания, закрепления на стене, установки одного предмета на другом или рядом один с другим и служащую для хранения в них различных предметов, а также представленные отдельно один от другого элементы секционной мебели. Согласно [абзацу пятому подпункта (ii) пункта (Б)](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy#p105758) Общих положений в товарные позиции [9401](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58548) - [9403](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58582) включаются предметы мебели, сделанные из любого материала (дерева, лозы, бамбука, тростника, пластмассы, недрагоценных металлов, стекла, кожи и т.д.). Такая мебель относится к этим товарным позициям независимо от того, есть ли на ней резьба, инкрустация и декоративная роспись или нет и т.д. Из [абзаца седьмого](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy#p105760) указанного подпункта следует, что предметы мебели, представленные в несобранном или разобранном виде, должны рассматриваться как собранные предметы мебели при условии, что их части представлены в комплекте. В подгруппу "части" группы "мебель" входят только обработанные и необработанные части изделий, относящихся к товарным позициям [9401](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58548) - [9403](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58582) и [9405](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p58643), если их можно идентифицировать по форме и другим характерным чертам как части, предназначенные исключительно или главным образом для изделия, входящего в какую-либо из этих товарных позиций. Они включаются в данную группу в том случае, если не поименованы более конкретно в другом месте. В исключения, указанные в данной товарной позиции, предметы мебели, описанные в [пункте 187](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) Сборника решений и разъяснений, не входят. Таким образом, описание предметов и частей мебели, используемое в [пункте 187](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) Сборника, соответствует совокупности классификационных критериев, указанных в пояснениях к товарным позициям ["мебель"](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy#p105750) и ["части"](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy#p105761) Общих положений Пояснений к группе товаров 94 и [ОПИ](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p38924) ТН ВЭД. Доводы административных истцов направлены на оспаривание решений таможенных органов о классификации ввезенных на территорию Российской Федерации товаров, которые не могут быть проверены при рассмотрении данного дела в порядке абстрактного нормоконтроля. Поскольку [пункт 187](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) Сборника не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов, то в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "БОЯРД", закрытого акционерного общества "Первая мебельная фабрика", общества с ограниченной ответственностью "Первая мебельная фабрика-АЛНО", акционерного общества "Фиера" о признании недействующим [пункта 187](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-233-r-2014#p101232) Сборника решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров, утвержденного распоряжением Федеральной таможенной службы от 15 августа 2014 г. N 233-р, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-11#p100060) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---