--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.12.2018 N АКПИ18-1084" number: "АКПИ18-1084" issued_on: 2018-12-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-1084" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.12.2018 N АКПИ18-1084 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.12.2018 N АКПИ18-1084 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими частично абзацев первого, третьего, пятого и полностью абзацев четвертого, шестого пункта 7 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 19 декабря 2018 г. N АКПИ18-1084**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление" о признании недействующими частично [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100353), [третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100355), [пятого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100357) и полностью [абзацев четвертого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100356), [шестого пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100358) Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. N 1091),
установил:
согласно [абзацу первому пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100353) Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила) аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного [пунктами 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100188) - [53](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100193) указанных Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного [пунктом 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100261) названных Правил. В соответствии с [абзацем третьим пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100355) Правил аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и поименованными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100018). В силу [абзаца четвертого пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100356) Правил специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Приостановление газораспределительной организацией подачи газа оформляется соответствующим актом в порядке, предусмотренном [пунктами 87](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100268) и [88](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100275) приведенных Правил ([абзац пятый пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100357) Правил). Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения ([абзац шестой пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100358) Правил). Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление" (далее - ООО "Ремонтно-строительное управление") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими частично [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100353), [третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100355), [пятого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100357) и полностью [абзацев четвертого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100356), [шестого пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100358) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) противоречат [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", [статьям 3](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-3#p100013), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-8#p100045) Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", [статье 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p227) Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку наделяют исключительным правом осуществлять аварийно-диспетчерское обеспечение только газораспределительную организацию. Как указывает административный истец, ООО "Ремонтно-строительное управление" является специализированной организацией, обладающей штатом квалифицированных специалистов и необходимыми техническими средствами, оказывающей услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также услуги по аварийно-диспетчерскому обеспечению. Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) препятствуют осуществлению дальнейшей деятельности административного истца по аварийно-диспетчерскому обеспечению в рамках заключенных договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, так как ООО "Ремонтно-строительное управление" не имеет статуса газораспределительной организации. В суде представитель административного истца ООО "Ремонтно-строительное управление" Т. поддержал заявленные требования и пояснил суду, что осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения только газораспределительными организациями приводит к монополизации на данном рынке услуг и включает новые виды деятельности в сферу деятельности естественных монополий, понуждает специализированную организацию как представителя заказчика по договору на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования заключить соглашение на аварийно-диспетчерское обеспечение только с естественным монополистом и, соответственно, ограничивает права граждан на свободу договора. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 2 ноября 2018 г. N КЧ-П9-7595). Представитель Правительства Российской Федерации П. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителей административного истца ООО "Ремонтно-строительное управление" Т., административного ответчика Правительства Российской Федерации П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов, положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению [(статья 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-8#p100045). Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 14 мая 2013 г. N 410 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100018). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 24 мая 2013 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 27 мая 2013 г., N 21, действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 2017 г. N 1219 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности". Согласно [изменениям](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1091-2017#p100009), которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. N 1091, [пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100353) Правил изложен в новой редакции. Устанавливая порядок пользования газом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100018) предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100021). Система инженерно-технического обеспечения здания или сооружения предназначена для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, газоснабжения, электроснабжения и др. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения [(статья 36)](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-36#p100316). Процесс газоснабжения характеризуется связью между внутридомовым газовым оборудованием и газораспределительными сетями. [Раздел II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100038) Правил, регулируя вопросы организации безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в [пункте 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100353) определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения. [Абзац первый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100353) данного пункта Правил предусматривает выполнение аварийно-диспетчерского обеспечения круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации. Данные положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) соответствуют нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно которым организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления ряда мероприятий, включая создание аварийно-спасательной службы или привлечение на условиях договоров соответствующих специализированных служб [(статья 33)](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-33#p100171). Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100018) ([абзац третий пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100355) Правил). Данные положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) носят отсылочный характер, каких-либо обязанностей для ООО "Ремонтно-строительное управление", не являющегося газораспределительной организацией, не устанавливают. Приостановление газораспределительной организацией подачи газа оформляется соответствующим актом ([абзац пятый пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100357) Правил). Данное требование [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100018) относится к деятельности газораспределительной организации и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца. Доводы административного истца о том, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) предусматривают осуществление аварийно-технического обеспечения только газораспределительной организацией, являются несостоятельными. Определяя особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, в [пункте 131](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101443) предусматривают, что газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам. [Абзац четвертый пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100356) Правил определяет взаимоотношения специализированной организации по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией по осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения. При этом в силу [абзаца шестого пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100358) Правил газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения, каких-либо выплат указанные нормы не предусматривают. Данное правовое регулирование осуществлено Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством о газоснабжении, учитывает специфику процесса газоснабжения и не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию в сфере услуг по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) "О защите конкуренции" определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке [(статья 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-4#p100023). Между тем, [пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100353) Правил определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, которое является комплексом мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и направлено на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013) [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) Федерального закона "О естественных монополиях" являются несостоятельными. Регулируя отношения в сфере деятельности естественных монополий, данный Федеральный закон в [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) устанавливает сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым аварийно-диспетчерское обеспечение не относится. Комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, не может рассматриваться как противоречащий основным началам гражданского законодательства, предусмотренным [статьей 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p227) Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление" о признании недействующими частично [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100353), [третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100355), [пятого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100357) и полностью [абзацев четвертого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100356), [шестого пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-410-2013#p100358) Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. N 1091), отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
А.М.НАЗАРОВА
---