--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.12.2018 N АКПИ18-1019" number: "АКПИ18-1019" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2018-12-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-1019" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 10.12.2018 N АКПИ18-1019 # Решение Верховного Суда РФ от 10.12.2018 N АКПИ18-1019 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 5 приложения N 3 к Приказу Минюста России от 01.12.2005 N 233 "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях"> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-46#p100040) ВС Ф от 05.03.2019 N АПЛ19-46).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 10 декабря 2018 г. N АКПИ18-1019**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф. о признании частично недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062) приложения N 3 "перечень предприятий, учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца" к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 233,
установил:
приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 1 декабря 2005 г. N 233 (далее - Приказ N 233) утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100032) предприятий, учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца (приложение N 3) (далее - Перечень). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2) зарегистрирован в Минюсте России 9 декабря 2005 г., регистрационный номер 7252, и опубликован в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 19 декабря 2005 г., N 51. Согласно [абзацу первому пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062) Перечня к предприятиям, учреждениям и организациям уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, относятся с 1 января 2001 г. образовательные учреждения высшего, среднего, начального, профессионального и дополнительного образования Минюста России, Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) и их филиалы, реализующие профессиональные программы для уголовно-исполнительной системы (за исключением курсантов очной формы обучения). Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062) Перечня в той части, в которой он исключает период службы курсантов в образовательных учреждениях высшего, среднего, начального, профессионального и дополнительного образования Минюста России, ФСИН России и их филиалов, реализующих профессиональные программы для уголовно-исполнительной системы, из периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, ссылаясь на его противоречие [статьям 24](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-24#p100203), [36](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-36#p19) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1). Свои требования мотивирует тем, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062) применено к нему при определении его пенсионных прав и период с 1 сентября 1999 г. по 27 августа 2003 г., когда он являлся курсантом Вологодского института права и экономики Минюста России, был зачтен ему в выслугу лет для назначения пенсии в календарном, а не льготном исчислении, что, по его мнению, не соответствует закону. Минюст России в письменных возражениях указал, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2) издан в пределах предоставленных министерству полномочий, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Административный истец Ф. в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился. В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации К. не признал административный иск. Обсудив доводы административного истца Ф., выслушав возражения представителя Министерства юстиции Российской Федерации К., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью третьей статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100080) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100299) данного закона, определяется Правительством Российской Федерации. Подобные полномочия Правительства Российской Федерации по установлению порядка исчисления стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет, зачета в стаж службы в уголовно-исполнительной системе определенных периодов предусмотрены с 1 августа 2018 г. [частью 5 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz-2018/statya-38#p100547) Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Названный выше порядок определен [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941). В частности, согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100529) приведенного постановления в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров). Согласно [подпункту "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100060) Постановления N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации предписано засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в [подпункте "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100047) данного пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 г. [(абзац тридцатый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100470). Аналогичное исчисление выслуги лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) согласно [абзацу тридцать пятому подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100094) названного постановления предусмотрено в центральном и территориальных органах и иных учреждениях уголовно-исполнительной системы - по перечню предприятий, учреждений, организаций и должностей, утверждаемому с 24 августа 1993 г. Министром внутренних дел Российской Федерации, а с 1 сентября 1998 г. - Министром юстиции Российской Федерации. Таким образом, [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100032) утвержден Министерством юстиции Российской Федерации в целях реализации требований постановления Правительства Российской Федерации в пределах предоставленных такому органу полномочий и с соблюдением порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта. В оспариваемом перечне ([приложение N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100032) к Приказу N 233) определены предприятия, учреждения и организации уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца. Из содержания [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100061) Перечня следует, что исчисление выслуги лет на льготных условиях предусмотрено для образовательных учреждений высшего, среднего, начального, профессионального и дополнительного образования Минюста России, ФСИН России и их филиалов, реализующих профессиональные программы для уголовно-исполнительной системы (за исключением курсантов очной формы обучения). Доводы административного истца о противоречии оспариваемого [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062) приложения N 3 к Приказу N 233 [статьям 24](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-24#p100203), [36](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-36#p19) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 основаны на неправильном толковании норм права. Данный закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему. В соответствии с [частью первой статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-1#p62) обозначенного закона к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему. Между тем [частью второй статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-1#p100427) указанного закона определен персонал учреждений, исполняющих наказания, к которому относятся работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему. Вопреки доводам административного истца непосредственно к персоналу учреждений, исполняющих наказания, законом не отнесены такие лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы и проходящие службу в образовательных организациях, входящих в уголовно-исполнительную систему, как курсанты очной формы обучения. Следовательно, положения [статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-36#p19) Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1, которая предусматривает предоставление социальных гарантий персоналу, включая установление льготного зачета выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы - за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, - один день службы за два [(часть третья)](https://bukva.ai/docs/zakon-5473-1/statya-36#p100297), не распространяются на указанную категорию лиц. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы в отношении оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062), который устанавливал бы упоминаемый административным истцом льготный зачет в выслугу лет период службы курсантов очной формы обучения в образовательных учреждениях высшего образования Минюста России, ФСИН России и их филиалов, реализующих профессиональные программы для уголовно-исполнительной системы, не имеется. При изложенных обстоятельствах оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в упоминаемых им аспектах. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2) судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2) признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ф. о признании частично недействующим [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-233-2005-minyust-rossii-ministerstvo-2#p100062) приложения N 3 "перечень предприятий, учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца" к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 233 отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-46) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---