--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.01.2017 N АКПИ17-945" number: "АКПИ17-945" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-01-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-945" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.01.2017 N АКПИ17-945 # Решение Верховного Суда РФ от 18.01.2017 N АКПИ17-945 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 41 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-153#p100045) Верховного Суда РФ от 26.04.2018 N АПЛ18-153 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 18 января 2017 г. N АКПИ17-945**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И. о признании частично недействующим [подпункта 41 пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. N 26,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. N 26 (далее - Приказ) утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p100015) об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Положение). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 14 марта 2014 г., N 31607, и опубликован 26 марта 2014 г. в "Российской газете". [Подпунктом 41 пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) Положения установлено, что Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Управление) вносит представление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации. И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующей приведенной [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) Положения в той части, в которой она устанавливает право внесения территориальными органами юстиции представлений в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации без проведения проверок (обязательных процедурных требований), сопутствующих осуществлению контроля и надзора за адвокатами и адвокатскими образованиями, ссылаясь на то, что она не соответствует требованиям [подпункта 6 пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100231) и [подпункта 30.16 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100243) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2004 г. N 1313 (далее - Положение N 1313). В обоснование своего требования указал, что он является адвокатом, на основании оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан без проведения проверки внесло в Адвокатскую палату Республики Татарстан представление о прекращении его статуса адвоката. И. в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен в установленном законе порядке, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на административный иск Минюст России указал, что оспариваемое в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) Положение принято уполномоченным органом исполнительной власти с соблюдением порядка принятия и введения в действие нормативных правовых актов, оспариваемое предписание не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца. В судебном заседании представитель Минюста России Ж. поддержала изложенную в возражениях правовую позицию и просила отказать в удовлетворении административного иска. Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения представителя Минюста России, проверив соответствие нормативного правового акта в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100033) N 1313 Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере адвокатуры, возглавляемым Министром юстиции Российской Федерации, на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы. Министр утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях и организациях, а также типовые положения о территориальных органах подведомственных Минюсту России федеральных служб, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100421), [подпункт 3 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100049), [пункты 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100113) - [12](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100118)). Реализуя предоставленные полномочия, Минюст России разработал и утвердил [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p100015). Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo), утвердившего [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p100015), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила N 1009). Следовательно, оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) нормативный правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Управление является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p100017) Положения). [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p100031) Положения определены полномочия, которые осуществляет Управление, в частности вносит представление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации [(подпункт 41)](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19). Закрепленное в приведенном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p100031) полномочие Управления в полной мере согласуется с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1) от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ), приведенными в [пунктах 6](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p51) и [7 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p206), согласно которым территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату, а также вносит представление о возбуждении дисциплинарного производства. Довод административного истца о том, что территориальный орган юстиции должен вносить представления в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации на основании проведения проверок (обязательных процедурных требований), сопутствующих осуществлению контроля и надзора за адвокатами и адвокатскими образованиями, основан на неправильном толковании норм материального права. По смыслу [пункта 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-4#p7) Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ, обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности устанавливаются принятым в порядке, предусмотренном этим федеральным законом, [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1) профессиональной этики адвоката (принят на I Всероссийском съезде адвокатов 31 января 2003 г.) (далее - Кодекс). [Статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-17#p33) поименованного закона закреплено, что основанием для прекращения статуса адвоката является решение совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, принятое на основании заключения квалификационной комиссии [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p42). Представление о возбуждении дисциплинарного производства, внесенное в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации территориальным органом юстиции, рассматривается квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее - Совет) в порядке, предусмотренном Кодексом [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p206). В силу [статьи 18](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-18#p100221) Кодекса нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и данного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1), совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1). Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными [разделом 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-19#p100268) Кодекса, закрепляющим процедурные основы дисциплинарного производства. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-18#p100221) и [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-18#p100224)). Расположенной в разделе 2 Кодекса [статьей 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-19#p100272) установлено, что поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-1) [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-19#p100272). Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-19#p100283). Согласно [статье 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-21#p100326) Кодекса президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных [пунктом 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-20#p100290) Кодекса, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. В необходимых случаях указанный срок может быть продлен до одного месяца президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицом, его замещающим. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-21#p100326). Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право: 1) знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств; 2) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; 3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; 4) знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии; 5) в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-23#p100365). По просьбе участников дисциплинарного производства либо по собственной инициативе комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного дела [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-23#p100371). Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право принимать меры по примирению с лицом, подавшим жалобу, до решения Совета. Адвокат и его представитель дают объяснения комиссии последними [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/statya-23#p100373). Исходя из изложенного контрольно-надзорные полномочия в сфере адвокатуры реализуются территориальными органами Минюста России по субъектам Российской Федерации посредством внесения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации представлений о возбуждении дисциплинарного производства, о прекращении статуса адвоката или применении к адвокату иных мер дисциплинарного воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение правил поведения при осуществлении адвокатской деятельности. Полномочиями на проведение проверок деятельности адвокатов по вопросам, связанным с соблюдением законодательства об адвокатуре, истребованием объяснений, а также по осуществлению иных форм и мероприятий государственного контроля (надзора) в целях предупреждения нарушений адвокатами обязательных требований законодательства в сфере адвокатуры, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям, Минюст России не наделен. Такие полномочия в силу закона предоставлены квалификационной комиссии и Совету адвокатской палаты, членом которой является адвокат. Принимая во внимание, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской
решил:
в удовлетворении административного искового заявления И. о признании частично недействующим [подпункта 41 пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2014-minyust-rossii-ministerstvo#p19) Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. N 26, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-153) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---