--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N АКПИ17-871" number: "АКПИ17-871" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-12-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-871" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N АКПИ17-871 # Решение Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N АКПИ17-871 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-47#p100043) Верховного Суда РФ от 29.03.2018 N АПЛ18-47 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 21 декабря 2017 г. N АКПИ17-871**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,** при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Е. о признании недействующим [пункта 4.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100076) СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84, установил: постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 утверждены [СанПиН 2.1.2882-11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100012) "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПиН). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 31 августа 2011 г., N 21720, и опубликован 7 сентября 2011 г. в "Российской газете". В силу [пункта 4.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100076) СанПиН производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши. М.Е. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим приведенного нормативного предписания, ссылаясь на то, что оно противоречит [статьям 3](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-3#p100017) и [7](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-7#p100034) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ), Закону Московской области от 17 июля 2007 г. N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" и постановлению Правительства Москвы от 17 октября 2006 г. N 802-ПП "Об утверждении Порядка подготовки и выдачи разрешений на захоронения на закрытых для свободного захоронения кладбищах города Москвы (кроме семейных (родовых) и родственных захоронений) в режиме "одного окна", нарушает ее права, гарантированные [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, и законные интересы, поскольку запрещает производить любое захоронение на закрытом кладбище, кроме урн с прахом после кремации; полноценное захоронение (без кремации) на закрытом кладбище на территории родственных, семейных (родовых), почетных захоронений даже при наличии свободного места; в установленные законом сроки (при прошествии 15 лет после первого захоронения) подхоронение на закрытом кладбище на территории родственных, семейных (родовых) захоронений при отсутствии свободного места; почетное захоронение (без кремации) на закрытом кладбище особых категорий граждан, имеющих заслуги перед Отечеством, даже при наличии свободного места. В обоснование своего требования административный истец указала, что администрацией г. Находки ей было отказано со ссылкой на оспариваемую норму в захоронении ее мамы согласно ее волеизъявлению в семейно-родовом захоронении в заранее подготовленном месте под ее могилу в связи с тем, что кладбище является закрытым. В судебном заседании административный истец поддержала заявленное требование, просила его удовлетворить. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) в письменных возражениях на административный иск указала, что оспариваемый нормативный правовой акт утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемая норма не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и свобод административного истца. Представитель Роспотребнадзора М.О. в судебном заседании поддержала изложенную в возражениях правовую позицию и просила отказать в удовлетворении требования. Минюст России в письменном отзыве на административное исковое заявление указало, что оспариваемый нормативный правовой акт утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, прошел правовую и антикоррупционную экспертизу. [Пункт 4.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100076) СанПиН нуждается в переработке, так как законодательством Российской Федерации не предусмотрено определение понятия "закрытое кладбище". В судебном заседании представитель Минюста России М.Р. просил удовлетворить административное исковое заявление. Выслушав стороны, проверив соответствие нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. [Статья 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации и [статья 8](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-8#p100085) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, которое обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-2#p100029)). В силу [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100114) о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100115). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100116). Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100120). В соответствии с положениями [пункта 1 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-38#p236), [пункта 1 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ([пункт 2 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-17#p25) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ). Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100008) о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил СанПиН, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, порядок его принятия, государственной регистрации и опубликования соблюден. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1) от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения ([пункт 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-2#p100015), [пункт 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1#p100012)). На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным федеральным законом [(пункт 1 статьи 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-7#p100035). Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга [(пункт 2 статьи 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-7#p100036). Вместе с тем названный федеральный закон определяет, что места погребения - участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, отводятся в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями [(пункт 1 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-4#p100020). [Статьей 16](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-16#p100232) данного закона установлено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-16#p100232). Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1#p100118). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления [(пункт 1 статьи 17)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-17#p10). Приведенный закон закрепляет, что создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть только перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий по решению органов местного самоуправления [(пункт 2 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1#p2). Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается [(пункт 6 статьи 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-16#p100121). [Пункт 4.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100076) СанПиН расположен в [разделе IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100073), регулирующем гигиенические требования при переносе кладбищ и рекультивации территорий. Установленный данным пунктом запрет на проведение захоронений на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши, не противоречит приведенными выше нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1) от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, поскольку предусматривает такой запрет только в случае переноса кладбища и рекультивации территорий. В связи с этим не может быть признан состоятельным довод административного истца о том, что оспариваемая норма устанавливает также запрет на проведение захоронений в родственные могилы (без кремации) на кладбищах, которые не переносятся, не подлежат рекультивации и на которых новые захоронения не производятся. [Пунктом 3.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100057) СанПиН, расположенном в [разделе III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100055), регулирующем гигиенические требования при организации захоронений и правила эксплуатации кладбищ, установлено, что захоронение некремированных останков должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Погребение может осуществляться в могилах, склепах в соответствии с вероисповеданием и национальными традициями. Нельзя согласиться с доводами административного истца и Минюста России о том, что оспариваемое положение содержит не предусмотренное федеральным законом понятие "закрытое кладбище", что порождает правовую неопределенность в ее применении на практике, следствием которой являются случаи злоупотреблений, причиняющих ущерб гражданам. Неправильная правоприменительная практика, на которую ссылается в своем заявлении административный истец, не может служить основанием для признания оспариваемой нормы недействующей. Не может быть признана состоятельной ссылка административного истца на Закон Московской области от 17 июля 2007 г. N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" и постановление Правительства Москвы от 17 октября 2006 г. N 802-ПП "Об утверждении Порядка подготовки и выдачи разрешений на захоронение на закрытых для свободного захоронения кладбищах города Москвы (кроме семейных (родовых) и родственных захоронений) в режиме "одного окна", поскольку проверка законности оспариваемого нормативного правового акта или его части может быть осуществлена только на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, к числу которых названные акты не относятся. Поскольку оспариваемая норма СанПиН не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, то в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
установил:
в удовлетворении административного искового заявления М.Е. о признании недействующим [пункта 4.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-84-2011#p100076) СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-47) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---