--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.11.2017 N АКПИ17-813" number: "АКПИ17-813" issued_on: 2017-11-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-813" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.11.2017 N АКПИ17-813 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.11.2017 N АКПИ17-813 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующей сноски 5 приложения к Правилам представления декларации о сделках с древесиной, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 11> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-533#p100042) Верховного Суда РФ от 06.02.2018 N АПЛ17-533 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 15 ноября 2017 г. N АКПИ17-813 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Т., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтерра" о признании частично недействующей [сноски 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2015#p100088) приложения к Правилам представления декларации о сделках с древесиной, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 11,
установил:
согласно [сноске 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2015#p100088) приложения к Правилам представления декларации о сделках с древесиной (Форма декларации о сделках с древесиной) поля заполняются только в отношении граждан или индивидуальных предпринимателей (далее - Правила). Общество с ограниченной ответственностью "Альтерра" (далее - ООО "Альтерра") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [сноски 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2015#p100088) приложения к Правилам не действующей в части указания в ней граждан, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [пунктам 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p154) и [8 части 9 статьи 50.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p155) Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку в данной норме нет упоминания о том, что в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней должна содержаться информация о физическом лице - покупателе древесины. Из буквального толкования нормы следует, что субъектный состав покупателей древесины, информация о которых должна содержаться в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, ограничен юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Возложение обязанности на продавца требовать ФИО и паспортные данные у потребителя при совершении данных сделок, а также вносить их в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ввиду создания препятствий в совершении сделок по продаже древесины. Как указывает административный истец, 1 июля 2017 г. вступило в силу [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-911-r-2017) Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 911-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. N 1047-р", в соответствии с которым был изменен и существенно расширен [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1047-r-2014#p100008) видов древесины, сделки с которой подлежат декларированию в ЕГАИС. В [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1047-r-2014#p100008) включены пиломатериалы из хвойных и лиственных пород, а также обрезной пиломатериал, необрезной пиломатериал, строганый пиломатериал, брус, брусок и доска, то есть те виды товаров, которые обычно присутствуют в ассортименте не только ООО "Альтерра", но и любого розничного магазина строительных и хозяйственных товаров, и продавцы пиломатериалов обязаны декларировать все сделки с древесиной, заключенные не только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, но и с физическими лицами. ООО "Альтерра" извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (поручение от 16 сентября 2017 г. N СП-П9-6118). Представитель Правительства Российской Федерации С. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2015) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение ([статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). В соответствии с [частью 1 статьи 50.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p126) Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной [статьей 50.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p138) данного Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. [Частью 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p136) указанной статьи определено, что форма декларации о сделках с древесиной и порядок ее представления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2015) Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 11 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2015#p100009). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2015) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 12 января 2015 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 12 января 2015 г. N 2. В соответствии с установленным порядком юридические лица и индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной. Согласно [части 3 статьи 50.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p141) ЛК РФ в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации создана Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС учета древесины и сделок с ней). Информация в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со [статьями 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100478) - [84](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-84#p100562) ЛК РФ полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной ([часть 6 статьи 50.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p144) ЛК РФ). Обязанность подавать декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых в случае непредставления или несвоевременного представления декларации о сделках с древесиной наступает административная ответственность, предусмотренная [статьей 8.28.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-8-28-1#p5676) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Физические лица, приобретающие древесину, декларацию о сделках подавать не обязаны. В соответствии с [частью 2 статьи 50.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p127), [пунктом 8 части 9 статьи 50.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p155) ЛК РФ в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней содержится указанная в декларациях о сделках с древесиной информация о лице, подавшем такую декларацию, а также о лице, в собственность которого отчуждается древесина. В силу [пункта 4 части 2 статьи 50.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p133) ЛК РФ в декларации о сделках с древесиной указываются также сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина, в том числе наименования сторон этого договора. Соответственно, сделки с древесиной, заключенные с физическими лицами, декларируются в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в одностороннем порядке продавцом древесины - юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем. [Часть 9 статьи 50.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p147) ЛК РФ определяет содержание документированной информации, подаваемой в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, и не содержит запрета высшему исполнительному органу государственной власти при установлении формы декларации о сделках с древесиной определить в соответствии с требованиями лесного законодательства указание о стороне договора - покупателе-гражданине. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Альтерра" о признании частично недействующей [сноски 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2015#p100088) приложения к Правилам представления декларации о сделках с древесиной, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 11, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-533) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
А.М.НАЗАРОВА
---