--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2017 N АКПИ17-771" number: "АКПИ17-771" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-11-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-771" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2017 N АКПИ17-771 # Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2017 N АКПИ17-771 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 23 ноября 2017 г. N АКПИ17-771 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Б.А., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. о признании недействующим [абзаца третьего пункта 67](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288 (далее - Приказ) утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100051) по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo) опубликован 9 августа 1999 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 32, и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 24 июня 1999 г., N 1814. Согласно [пункту 67](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p31) Инструкции не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p31). При выдаче лицензий и разрешений ранее полученные, с истекшим сроком действия, подлежат сдаче в органы внутренних дел [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364). Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца третьего пункта 67](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) Инструкции, ссылаясь на его противоречие [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации, [статье 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-9#p100360) Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-6#p27) и [4 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-6#p30) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ), [абзацу первому подпункта 99.9 пункта 99](https://bukva.ai/docs/prikaz-646-2012#p63) Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 646 (далее - Административный регламент N 646), [пункту 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-373-2012#p100261) Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. N 373 (далее - Административный регламент N 373). По мнению административного истца, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) ограничивает его право на получение государственной услуги по выдаче продленного на новый срок действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия без сдачи разрешения с истекшим сроком действия. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-157) Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере оборота оружия ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-157#p100007), [подпункт "б" пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-157#p100011)). Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия), Минюст России, Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) и Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) в письменных возражениях на административный иск указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo) утвержден федеральным органом исполнительной власти в соответствии с имеющимися у него полномочиями, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) соответствует законодательству и не нарушает прав административного истца. В судебном заседании административный истец поддержал заявленное требование. Представитель МВД России И., представители Росгвардии Т. и Е., представитель Минюста России Б.В., представитель Минэкономразвития России К. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и просили отказать в удовлетворении заявленного требования. Представитель Минкультуры России, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Выслушав стороны, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В силу [части первой статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100439) Закона об оружии в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого нормативного правового акта, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляли, в частности, органы внутренних дел. Полномочия МВД России на принятие [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo) проверены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. [N АКПИ14-1143](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-1143), от 12 ноября 2010 г. [N ГКПИ10-1126](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1126), от 9 октября 2009 г. [N ГКПИ09-790](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-790) и другими ранее принятыми решениями, согласно которым оспариваемый в части нормативный правовой акт утвержден федеральным органом исполнительной власти при исполнении полномочий, связанных с организацией и осуществлением контроля в области оборота оружия. Порядок принятия нормативного правового акта, его государственной регистрации и опубликования соблюден. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100051) в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) об оружии и [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814) Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100053). Отношения по предоставлению гражданам Российской Федерации государственной услуги по продлению разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и других видов оружия, сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц МВД России и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по предоставлению данной государственной услуги определяет Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-373-2012#p100016) N 373. В соответствии с [частью четырнадцатой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100379) Закона об оружии продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном [статьей 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-9#p100360) данного федерального закона для лицензирования приобретения, экспонирования и коллекционирования оружия и патронов к нему, в силу части четвертой которой основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные этим федеральным законом основания. Для отношений по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданам Российской Федерации лицензий и разрешений на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия или других видов оружия, их продлению на новый срок действия федеральный закон не устанавливает такого основания для отказа в предоставлении гражданину соответствующей государственной услуги, как несдача в органы, осуществляющие контроль за оборотом оружия, лицензии и разрешения с истекшим сроком действия. Отсутствует такое основание и в Административном [регламенте](https://bukva.ai/docs/prikaz-373-2012#p100016) N 373, определяющем исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги ([подпункты 9.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-373-2012#p153) - [9.3 пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-373-2012#p100115)), к которым лицензии и разрешения с истекшим сроком действия не относятся. Более того, согласно [абзацу первому пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-373-2012#p100124) названного административного регламента сотрудникам запрещено предъявлять к заявителям требования о предоставлении какой-либо информации или сведений, в том числе документов и их согласований, не предусмотренных данным регламентом. С учетом изложенного довод административного истца о противоречии [оспариваемого положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) Инструкции [абзацу первому подпункта 99.9 пункта 99](https://bukva.ai/docs/prikaz-646-2012#p63) Административного регламента N 646, согласно которому порядок продления лицензий и разрешений на новый срок действия установлен соответствующими административными регламентами МВД России по предоставлению государственных услуг, является несостоятельным и основанным на неправильном толковании норм права. Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) принята в рамках реализации контрольных функций, определенных [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100235) Закона об оружии, и направлена на пресечение возможности злоупотреблений в сфере оборота оружия путем подделки ранее выданных лицензий и разрешений с истекшим сроком действия, а также сохранения подлинников всех ранее выданных документов в целях контроля за законностью их выдачи. Положение [абзаца третьего пункта 67](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) Инструкции не ограничивает граждан в правах на получение в установленном порядке лицензии на приобретение оружия, разрешений на хранение оружия, хранение и ношение оружия, хранение и использование оружия, а также на их продление, поскольку лицензия и разрешение с истекшим сроком действия не относятся к документам, предоставляющим гражданам названные права, а их сдача в контролирующий орган не влечет ограничения каких-либо конституционных прав граждан. Принимая во внимание, что оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ч. о признании недействующим [абзаца третьего пункта 67](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100364) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---