--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2017 N АКПИ17-764" number: "АКПИ17-764" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-11-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-764" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2017 N АКПИ17-764 # Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2017 N АКПИ17-764 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 20 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры, утв. Приказом Минздрава России от 11.05.2017 N 212н> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-515#p100053) Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N АПЛ17-515 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 2 ноября 2017 г. N АКПИ17-764**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,**
при секретаре С.Г., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующим [абзаца девятого пункта 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100107) Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 212н, установил: приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 212н (далее - Приказ) утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100011) приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo) опубликован 8 июня 2017 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 7 июня 2017 г., N 46976. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100011) регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - поступающие) на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность, по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры (далее соответственно - организации, программы ординатуры). Прием от поступающих документов, необходимых для поступления, урегулирован в [разделе III](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100073) Порядка. В [пункте 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100099) данного раздела установлен перечень фактов, которые фиксируются в заявлении о приеме, в частности при поступлении на обучение на места в рамках контрольных цифр - отсутствие у поступающего диплома об окончании ординатуры или диплома об окончании интернатуры (если поступающий подает заявление о приеме на обучение по той же специальности, которая указана в дипломе об окончании интернатуры, или получение специальности, указанной поступающим в заявлении о приеме, возможно путем обучения по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки) [(абзац девятый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100107). Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим [абзац девятый пункта 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100107) Порядка в части, возлагающей на поступающего фиксирование факта об отсутствии у него диплома об окончании интернатуры (если поступающий подает заявление о приеме на обучение по той же специальности, которая указана в дипломе об окончании интернатуры, или получение специальности, указанной поступающим в заявлении о приеме, возможно путем обучения по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки), ссылаясь на то, что данная норма ограничивает прием в ординатуру на обучение на места в рамках контрольных цифр при наличии диплома об окончании интернатуры, нарушает его права, свободы и законные интересы, закрепленные и гарантированные [частью 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100082) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), на бесплатность высшего образования на конкурсной основе, если образование данного уровня гражданин получает впервые. По мнению административного истца, послевузовское профессиональное образование в интернатуре не приравнивается законом к высшему образованию, поскольку [пунктом 3 части 8 статьи 69](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-69#p100924) приведенного закона к получению второго или последующего высшего образования по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки отнесены лица, имеющие диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки, а [пунктом 7 части 1 статьи 108](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-108#p101427) Закона послевузовское профессиональное образование в ординатуре, установленное в Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, приравнивается к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам ординатуры. Помимо этого, Б. ссылается на [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-05-pg-mon-38998) Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) от 11 ноября 2015 г. N 05-ПГ-МОН-38998, в котором разъясняется, что [пункт 8 статьи 69](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-69#p101600) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ не рассматривает получение образования по схеме "интернатура - ординатура" или "интернатура - аспирантура" как получение второго высшего образования, в связи с чем одновременное обучение по образовательным программам ординатуры и интернатуры, а также по образовательным программам аспирантуры и интернатуры возможно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В обоснование административного иска Б. указал, что он имеет диплом об окончании интернатуры по специальности "Фармацевтическая химия и фармакогнозия", имеет намерение поступать в ординатуру по указанной специальности на место, финансируемое за счет ассигнований из федерального бюджета, а действующий [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100011) препятствует ему участвовать в конкурсе в рамках конкретных цифр приема. Б., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Минздрав России, Минобрнауки России и Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что оспариваемый нормативный правовой акт издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции с соблюдением установленного порядка, не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права административного истца. В судебном заседании представитель Минздрава России А., представитель Минобрнауки России Г. и представитель Минюста России С.Н. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и просили отказать в удовлетворении административного иска. Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административных ответчиков и заинтересованного лица, проверив оспариваемое положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования устанавливает Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100009). [Частью 12 статьи 82](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p101098) данного закона закреплено, что порядок приема граждан на обучение по программам ординатуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100009) о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения является Минздрав России [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100345), к полномочиям которого [подпунктом 5.2.117(1) пункта 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100351) названного положения отнесено утверждение порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры (по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Минобрнауки России ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-466-2013#p100013) Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466). Реализуя предоставленные полномочия, Минздрав России по согласованию с Минобрнауки России разработал и утвердил [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100011). Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo), утвердившего Порядок, соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила N 1009). Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. [Частью 5 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-10#p100189) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлены следующие уровни профессионального образования в Российской Федерации: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Получение профессионального образования уровня "высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации", осуществляется по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки) ([пункт 5 части 7 статьи 60](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100840) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ). В силу [части 4 статьи 69](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100917) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ к освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. Ранее действовавший Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) в [статье 25](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-25#p100249) предусматривал, что послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100250). Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p881). Получение послевузовского профессионального образования было предусмотрено и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования [(пункт 7 статьи 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100607). Такой формой являлась интернатура как первичная годичная послевузовская подготовка для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования. Лица, обучавшиеся в интернатуре медицинских высших учебных заведений, согласно [пункту 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100252) названного федерального закона являлись слушателями учреждений системы послевузовского профессионального образования. По окончании интернатуры слушателям присваивалась квалификация врача-специалиста. В соответствии со [статьей 108](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-108#p101419) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ обучающиеся, которые приняты на обучение по образовательным программам, не предусмотренным этим федеральным законом (за исключением основных профессиональных образовательных программ послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре), до дня вступления в силу названного федерального закона, считаются принятыми на обучение по образовательным программам, предусмотренным данным федеральным законом в соответствии с [частью 2](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-108#p101429) этой статьи. На указанных обучающихся распространяются права и обязанности обучающихся по соответствующим образовательным программам, предусмотренным Федеральным законом [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-108#p101446). Реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского медицинского образования и фармацевтического образования в интернатуре осуществляется в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) до истечения нормативных сроков освоения указанных образовательных программ лицами, принятыми на такое обучение. Прием в образовательные и научные организации на обучение по программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре прекращается 1 сентября 2016 г. [Статьей 100](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-100#p101075) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ установлено, что обучение в интернатуре обеспечивает приобретение специалистом необходимого уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать должности медицинских работников и фармацевтических работников. Продолжительность обучения в интернатуре не может превышать один год [(часть 4)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-100#p17). Лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование и обучающиеся в интернатуре, являются интернами и на них распространяются права, обязанности, меры социальной поддержки и стимулирования ординаторов, установленные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, а к осуществлению образовательной деятельности по программам интернатуры применяются правила, установленные для осуществления образовательной деятельности по программам ординатуры [(часть 4.1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-100#p18). Положения [частей 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-100#p17) и [4.1 статьи 100](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-100#p18) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ применяются до истечения нормативных сроков освоения образовательных программ лицами, принятыми для такого обучения. С 1 сентября 2017 г. эти положения не применяются ([часть 9 статьи 101](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-101#p20) данного закона). Таким образом, в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ получение профессионального образования уровня "высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации" для медицинских и фармацевтических работников осуществляется только по результатам освоения программ ординатуры. Из приведенных норм закона следует, что уровень высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации по программе интернатуры соответствует уровню высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации по программе ординатуры. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ гарантировал право каждого человека в Российской Федерации на бесплатность высшего образования на конкурсной основе, если образование данного уровня гражданин получает впервые [(часть 3 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100082). Исходя из положений [пункта 3 части 8 статьи 69](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-69#p100924) данного закона обучение по программам ординатуры лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры, является получением второго или последующего высшего образования. [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100031) Порядка определено, что прием на обучение осуществляется в рамках контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (далее соответственно - контрольные цифры, бюджетные ассигнования) и в рамках договоров об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц (далее - договоры об оказании платных образовательных услуг). Число обучающихся по программам ординатуры за счет бюджетных ассигнований определяется на основе контрольных цифр. Контрольные цифры распределяются по результатам публичного конкурса. Оспариваемое требование [пункта 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100107) Правил об указании в заявлении о приеме при поступлении на обучение на места в рамках контрольных цифр на отсутствие у поступающего диплома об окончании ординатуры или диплома об окончании интернатуры (если поступающий подает заявление о приеме на обучение по той же специальности, которая указана в дипломе об окончании интернатуры, или получение специальности, указанной поступающим в заявлении о приеме, возможно путем обучения по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки) соответствует приведенным нормам закона. Довод административного истца о том, что послевузовское профессиональное образование в интернатуре не приравнивается к высшему образованию, основан на неправильном толковании норм как ранее действовавшего, так и ныне действующего закона, относящих осуществление образовательной деятельности по программам интернатуры к высшему профессиональному образованию. Не может быть признана состоятельной ссылка административного истца на [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-05-pg-mon-38998) Минобразования России от 11 ноября 2015 г. N 05-ПГ-МОН-38998, поскольку проверка законности оспариваемого нормативного правового акта или его части может быть осуществлена только на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, к числу которых данное [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-05-pg-mon-38998) не относится. Принимая во внимание, что оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующим [абзаца девятого пункта 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-212n-2017-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100107) Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 212н, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-515) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---